湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域

政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2018〕87號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進(jìn)一步推進(jìn)我省社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕10號)精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的決策部署，堅持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，堅持依法依規，高效便民，面向基層，貼近群眾，全力推進(jìn)我省社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。通過(guò)3年左右時(shí)間的努力，公開(kāi)內容覆蓋我省社會(huì )公益事業(yè)建設各領(lǐng)域、各環(huán)節，公開(kāi)工作制度化、規范化、標準化水平顯著(zhù)提高，社會(huì )公益事業(yè)透明度明顯提升，社會(huì )公益資源配置更加公平公正，讓公開(kāi)成為自覺(jué)，讓透明成為常態(tài)，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。

    二、突出公開(kāi)重點(diǎn)

　　各級各部門(mén)要全面公開(kāi)基本公共服務(wù)的項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標準、保障措施，及時(shí)準確公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作提供公共服務(wù)等信息。重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅、社會(huì )救助、社會(huì )福利、教育、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境、災害事故救援、公共文化體育等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

　?。ㄒ唬┟撠毠灶I(lǐng)域。圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”，進(jìn)一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開(kāi)工作。

　　1、扶貧政策措施方面。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)扶貧規劃、扶貧政策、扶貧項目、駐村工作隊、幫扶責任人等方面信息。對貧困戶(hù)認定、貧困人口退出、貧困村出列、貧困縣摘帽嚴格按照相關(guān)要求，在鄉村兩級公開(kāi)欄、市州及縣市區有關(guān)平臺進(jìn)行公示公告，公示時(shí)間不得少于7天。（責任單位：省扶貧辦）

　　2、扶貧資金項目方面。嚴格按照“兩個(gè)一律”（即國家、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公示公告）公開(kāi)扶貧資金項目的投資規模、資金來(lái)源、資金用途及期限、受益對象、實(shí)施單位（個(gè)人）、實(shí)施期限、完成情況、項目監督單位及舉報方式等信息。做好易地扶貧搬遷、貧困戶(hù)危房改造等信息的公開(kāi)。（責任單位：省扶貧辦）

　　3、扶貧工作成效方面。及時(shí)公布年度減貧成效、行業(yè)扶貧成效、社會(huì )幫扶成效、財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)的結果。（責任單位：省扶貧辦）

　　(二)社會(huì )救助和社會(huì )福利等領(lǐng)域。

　　4、城鄉低保和特困人員救助供養信息公開(kāi)。重點(diǎn)圍繞城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時(shí)救助等事項，全面公開(kāi)社會(huì )救助政策文件、救助對象認定、救助標準、救助人數、救助水平、資金支出等相關(guān)信息。鄉鎮（街道）、村（社區）兩級對社會(huì )保障兜底脫貧對象和特困供養人員進(jìn)行精準認定并長(cháng)期動(dòng)態(tài)公示。（責任單位：省民政廳、省醫保局）

　　5、社會(huì )福利領(lǐng)域信息公開(kāi)。圍繞老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障等事項，全面公開(kāi)福利補貼對象認定條件、申領(lǐng)范圍、補貼標準及申請審批程序等相關(guān)政策，有針對性地公開(kāi)救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。公開(kāi)未成年人保護中心、兒童福利機構等相關(guān)機構信息。全面公開(kāi)福彩公益金使用規模、資助項目、執行情況和實(shí)際效果等信息。（責任單位：省民政廳）

　　6、社會(huì )組織信息公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)社會(huì )組織成立、變更、注銷(xiāo)的材料要求、辦理程序和時(shí)限，以及聯(lián)系方式。重點(diǎn)公開(kāi)從事社會(huì )公益事業(yè)的社會(huì )組織名錄，設立、變更、注銷(xiāo)登記等審批信息，年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。（責任單位：省民政廳）

　　7、社區公共服務(wù)項目信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)社區公共服務(wù)設施項目建設計劃、資金申報、評審結果、實(shí)施進(jìn)度和使用情況。推動(dòng)公開(kāi)直接投入和購買(mǎi)社區公共服務(wù)的財政資金信息，實(shí)時(shí)公開(kāi)社區就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、文化、教育、體育、法律、安全等社區公共服務(wù)項目清單、服務(wù)對象、服務(wù)內容及標準、辦理流程、責任部門(mén)、責任人、供給狀況和績(jì)效評估等信息。（責任單位：省民政廳）

　　(三)教育領(lǐng)域。

　　8、教育規劃決策信息公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)落實(shí)教育規劃綱要、城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、學(xué)生資助等重大教育政策、教育項目和工程實(shí)施情況及結果。對涉及教育重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目等社會(huì )關(guān)注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息，并及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。（責任單位：省教育廳）

　　9、基礎教育信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育和特殊教育政策措施信息，縣級教育行政部門(mén)要通過(guò)多種形式主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)縣域內義務(wù)教育招生入學(xué)具體政策和流程安排，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。市州教育行政部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)教育劃片工作程序、內容、結果，隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式等，接受社會(huì )監督。及時(shí)公開(kāi)省級教育行政部門(mén)批準的初中特長(cháng)生招生信息和錄取辦法，以及工作咨詢(xún)方式、監督舉報平臺等。（責任單位：省教育廳）

　　10、高等教育信息公開(kāi)。加強對高校信息公開(kāi)監督指導，全面推動(dòng)高校信息公開(kāi)工作。加大對高校專(zhuān)業(yè)設置、本科教學(xué)質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量年度報告公開(kāi)力度。做好高校招生、考試與錄取有關(guān)政策的公開(kāi)。（責任單位：省教育廳）

　　11、職業(yè)教育信息公開(kāi)。省、市、縣按照管理權限，及時(shí)公開(kāi)職業(yè)院校學(xué)校名錄、專(zhuān)業(yè)設置、骨干專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)、中高職銜接學(xué)校名單等信息，方便群眾了解和選擇。推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量報告公開(kāi)。（責任單位：省教育廳）

　　12、民辦教育信息公開(kāi)。加強民辦學(xué)校準入條件、審批程序及辦學(xué)資質(zhì)審核情況公開(kāi)。推動(dòng)民辦學(xué)校公開(kāi)辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、招生范圍和收費等信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。完善民辦學(xué)校年檢制度并公開(kāi)結果。（責任單位：省教育廳）

　　13、教育督導信息公開(kāi)。認真做好教育督導報告、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估反饋意見(jiàn)等信息公開(kāi)。及時(shí)公布教育督導評估監測報告，有效使用督導評估監測結果。（責任單位：省教育廳）

　　(四)醫療衛生領(lǐng)域。

　　14、傳染病總體疫情和衛生應急信息公開(kāi)。定期公開(kāi)重大疾病預防控制信息，每月發(fā)布全省法定傳染病總體疫情和防控等信息，及時(shí)公開(kāi)重大突發(fā)公共衛生事件相關(guān)信息。（責任單位：省衛生健康委）

　　15、基本公共衛生服務(wù)信息公開(kāi)。定期發(fā)布國家基本公共衛生服務(wù)項目具體內容，包括人均補助標準、服務(wù)內容、服務(wù)人群等；定期發(fā)布全省承擔基本公共衛生服務(wù)項目的基層醫療衛生機構信息；及時(shí)發(fā)布免疫規劃疫苗種類(lèi)、接種對象和接種程序。依法公開(kāi)衛生計生監督執法情況。（責任單位：省衛生健康委）

　　16、健康扶貧信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批的健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計劃情況，以及先診療后付費、“一站式”結算等惠民措施落實(shí)情況。（責任單位：省衛生健康委）

　　17、食品安全信息公開(kāi)。深化食品安全信息公開(kāi)，依法全面公開(kāi)行政審批、行政處罰、監督抽檢、產(chǎn)品召回等信息；建立完善企業(yè)“黑名單”制度，嚴格落實(shí)食品違法行為處罰有關(guān)規定，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

　　(五)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。進(jìn)一步加強環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施、實(shí)施效果等信息公開(kāi)。

　　18、大氣污染防治信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)全省各縣市區環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監測數據。每月發(fā)布14個(gè)地級市城市空氣質(zhì)量狀況和排名。推進(jìn)重污染天氣應急管理信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)重污染天氣預警啟動(dòng)時(shí)間、影響范圍和程度、持續時(shí)間等信息，做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導等工作。加強重點(diǎn)城市未來(lái)3天空氣質(zhì)量指數預報。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

　　19、水污染防治信息公開(kāi)。進(jìn)一步做好水污染防治信息公開(kāi)工作，做好跨界斷面水質(zhì)及生態(tài)補償信息公開(kāi)。每月發(fā)布全省重要流域主要斷面水質(zhì)類(lèi)別及主要污染指標等情況，每月發(fā)布全省城市集中式飲用水源地水質(zhì)質(zhì)量報告。及時(shí)公布地表水型集中式飲用水水源地問(wèn)題清理整治進(jìn)展情況。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

　　20、土地污染管控和修復信息公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)土壤環(huán)境質(zhì)量。公開(kāi)危險廢物經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)方式及持證情況等信息；及時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單、污染地塊名錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

　　21、突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布公開(kāi)。準確及時(shí)公開(kāi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞環(huán)境事件調查處理等信息，主動(dòng)公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件的應急預案、發(fā)生和處置等情況，以及經(jīng)調查核實(shí)的公眾對環(huán)境問(wèn)題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪(fǎng)、投訴案件及處理結果，正確引導輿論，回應社會(huì )關(guān)切。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

　　22、環(huán)保許可信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)環(huán)境影響評價(jià)項目受理情況和審批結果。主動(dòng)公開(kāi)排污許可信息，及時(shí)在有關(guān)平臺公開(kāi)準予和撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)排污許可決定。強化危險物許可信息公開(kāi)，對申報單位申請事項進(jìn)行公示，及時(shí)公開(kāi)許可決定。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

　　23、環(huán)境監管信息公開(kāi)。加強環(huán)保督察信息公開(kāi)。加大環(huán)境執法監管信息公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境行政處罰、行政復議、行政訴訟和實(shí)施行政強制措施的情況。建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)保信息強制性披露和環(huán)境行為信用評價(jià)制度，監督指導重點(diǎn)排污單位和企業(yè)事業(yè)單位公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

　　(六)災害事故救援領(lǐng)域。

　　24、災害事故救援救助信息公開(kāi)。準確及時(shí)發(fā)布自然災害、重大事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件的應急處置與救援、醫療救護與衛生防疫、次生災害預警防范等工作情況及動(dòng)態(tài)信息。準確及時(shí)發(fā)布事件造成的傷亡、損失和影響，以及有關(guān)部門(mén)已采取的防災、防病、減少損失等應急措施和妥善處置事故的情況。及時(shí)發(fā)布災害救助需求信息，公開(kāi)救助款物和捐贈款物的數量、使用情況等信息。公開(kāi)因災倒損農村住房災后恢復重建申請條件、補助標準、申報審核、工作進(jìn)展等信息。（責任單位：省應急廳、省衛生健康委等）

　　(七)公共文化體育領(lǐng)域。

　　25、公共文化體育政策和設施信息公開(kāi)。推進(jìn)公共文化體育的服務(wù)保障政策、服務(wù)體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用、政府購買(mǎi)公共文化體育服務(wù)的目錄、績(jì)效評估結果等信息公開(kāi)。公開(kāi)各級政府所管的體育中心、全民健身中心、體育場(chǎng)、體育館、游泳池等公共體育設施的相關(guān)信息。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

　　26、文化遺產(chǎn)保護信息公開(kāi)。公開(kāi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄、文物保護單位名錄、公共文化設施名錄、公共文化服務(wù)目錄、文化惠民活動(dòng)和藝術(shù)創(chuàng )作及項目申報等情況。公開(kāi)公共文化設施服務(wù)項目和開(kāi)放時(shí)間。（責任單位：省文化和旅游廳）

　　27、公益性體育賽事活動(dòng)和體彩公益金使用管理信息公開(kāi)。公開(kāi)不以贏(yíng)利為目的各類(lèi)體育賽事和活動(dòng)，公開(kāi)體育彩票公益金籌集、分配和使用情況等信息。（責任單位：省體育局）

    三、注重公開(kāi)實(shí)效

　　(一)落實(shí)“五公開(kāi)”要求。積極推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”。對群眾利益影響直接、社會(huì )關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)建設項目等，要廣泛征求意見(jiàn)，把意見(jiàn)采納情況予以公開(kāi)。建立社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，明確各領(lǐng)域公開(kāi)的主體、內容、時(shí)限、方式等并動(dòng)態(tài)更新。

　　(二)加強政策解讀回應。加強社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政策的解讀和引導工作，及時(shí)準確傳遞政策意圖，贏(yíng)得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策，公開(kāi)時(shí)要及時(shí)把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。加強對社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域熱點(diǎn)輿情的預判、跟蹤和處置。指導和監督從事社會(huì )公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì )組織做好相關(guān)輿情處置工作。

　　(三)完善公開(kāi)方式。按照內容權威、格式規范、體例統一的要求，通過(guò)政府網(wǎng)站建設專(zhuān)欄，歸集展示公共企事業(yè)單位、社會(huì )組織發(fā)布的相關(guān)信息，實(shí)現“一站式”公開(kāi)，便于公眾查詢(xún)利用。綜合利用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務(wù)服務(wù)平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準推送，提升信息覆蓋面、到達率。穩妥推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息共享和數據開(kāi)放。公開(kāi)方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開(kāi)實(shí)效、維護底線(xiàn)公平，又保護好相關(guān)人員個(gè)人隱私。

　?。ㄋ模┙∪O督機制。運用省長(cháng)信箱和12345政府服務(wù)熱線(xiàn)等平臺，暢通群眾投訴舉報渠道，強化對社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的社會(huì )監督。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+監督”等網(wǎng)絡(luò )技術(shù)手段實(shí)現公開(kāi)信息可檢索、可核查、可利用，便于群眾知曉、理解和監督。探索建立信息互通共享機制，結合我省信息體系建設，對醫療衛生、食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的失信行為采取聯(lián)合懲戒，強化市場(chǎng)主體的守法自覺(jué)。

各級各部門(mén)要充分認識推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的重要性，切實(shí)增強公開(kāi)意識和服務(wù)意識，把這項工作情況納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核范圍，在本地區、本部門(mén)的政府信息公開(kāi)年度報告中公布。各級政府辦公室 (廳)要加強組織協(xié)調，會(huì )同本級政府有關(guān)部門(mén)完善工作措施，明確分工，壓實(shí)責任，強化激勵約束，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。教育、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛生健康等主管部門(mén)要在2019年建立完善本部門(mén)監管的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度，民政部門(mén)要在2019年完善出臺慈善組織信息公開(kāi)制度。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2018年12月29日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）