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近日，省應急管理廳印發(fā)了湖南省應急管理專(zhuān)家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家管理辦法”），現將有關(guān)內容解讀如下。

一、修訂背景和過(guò)程

2022年8月，省委巡視組在巡視省應急廳時(shí)提出“專(zhuān)家使用隨意性大”“部分專(zhuān)家使用率低，部分專(zhuān)家重復使用率高”等問(wèn)題，要求限期整改。根據省委巡視組要求，省應急廳認真研究分析了存在問(wèn)題的原因，舉一反三制定了整改方案，從制度設計方面予以完善，對現行專(zhuān)家管理辦法進(jìn)行修訂。辦法修訂過(guò)程如下，一是結合巡視工作要求和實(shí)際工作需要，重點(diǎn)對專(zhuān)家隨機抽取和審批流程進(jìn)行了專(zhuān)題研究討論,形成了初稿。二是學(xué)習借鑒多省市專(zhuān)家管理辦法先進(jìn)做法，參閱多個(gè)省市應急管理專(zhuān)家管理辦法，形成征求意見(jiàn)稿。三是廣泛征求了意見(jiàn)，通過(guò)OA廣泛征求廳機關(guān)各處室（單位）和駐廳紀檢監察組意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)23條，并根據意見(jiàn)進(jìn)一步完善，形成了送審稿。

二、修訂重點(diǎn)內容

（一）完善專(zhuān)家派遣流程。新的專(zhuān)家管理辦法明確了專(zhuān)家派遣的三種方式：一是一般情況下專(zhuān)家派遣，將原先“一抽二批三使用”的程序修改為“一批二抽三使用”；二是必要情況下專(zhuān)家派遣，可通過(guò)呈批件審批同意后，指定專(zhuān)家或庫外專(zhuān)家派遣使用；三是緊急情況下專(zhuān)家派遣，采取指定專(zhuān)家，“先派遣使用，后補辦手續”的方式進(jìn)行。同時(shí)對各種情況下專(zhuān)家派遣的工作情形和條件予以了明確規范。

（二）完善了專(zhuān)家確認流程。在確認專(zhuān)家是否同意參與派遣任務(wù)時(shí)，將原先使用單位電話(huà)溝通專(zhuān)家是否接受任務(wù)修改為系統自動(dòng)與專(zhuān)家溝通，真正做到隨機抽取隨機委派，同時(shí)全過(guò)程記錄專(zhuān)家抽取委派情況，解決專(zhuān)家使用不均衡的問(wèn)題。

（三）終止了系統內專(zhuān)家使用費。明確應急管理系統內在職人員作為專(zhuān)家,參與廳機關(guān)組織的安全生產(chǎn)檢查督察培訓、綜合防災減災救災、應急救援等工作，不發(fā)放專(zhuān)家勞務(wù)費。

（四）增設了專(zhuān)家評價(jià)考核條款。由于《湖南省應急管理專(zhuān)家評價(jià)考核實(shí)施細則》于2021年10月30日發(fā)布，本次修訂將專(zhuān)家管理辦法的部分條款與考核細則的部分條款對應，避免考核要求不一致導致實(shí)際工作無(wú)細則可依或要求“打架”等情況。

三、辦法主要內容

《湖南省應急管理專(zhuān)家管理辦法》（送審稿）共分為五部分，主要包括總體要求、專(zhuān)家選聘、專(zhuān)家使用、專(zhuān)家考核與解聘和附則等內容。

（一）關(guān)于總體要求。總體要求包含總體指導思想、辦法適用范圍、專(zhuān)家覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域等內容，主要為廳機關(guān)在安全生產(chǎn)、綜合防災減災救災、應急救援和綜合應用等方面開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)工作。并明確了專(zhuān)家管理委員會(huì )和技術(shù)中心的工作職責。

（二）關(guān)于專(zhuān)家選聘。一是明確了專(zhuān)家申報等基本條件。二是明確了專(zhuān)家選聘程序。通過(guò)申報、初審、復審、審定和聘用等程序，確保專(zhuān)家選聘過(guò)程公平、公正、客觀(guān)，滿(mǎn)足應急管理工作需要。三是明確了專(zhuān)家等權利。專(zhuān)家在執行任務(wù)時(shí)，有不受他人干預，獨立自主作出審查結論或鑒定意見(jiàn)等5項權利。四是明確了專(zhuān)家等義務(wù)。專(zhuān)家在執行任務(wù)時(shí)，應當遵紀守法、依照程序、廉潔公正等7項義務(wù)。 

（三）關(guān)于專(zhuān)家使用。一是明確了專(zhuān)家參與應急管理事項的范圍。一般行政性事務(wù)及無(wú)需提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐的事項不得委派專(zhuān)家，避免濫用和過(guò)度使用專(zhuān)家。二是確定了使用專(zhuān)家的原則，即“管用分離、按需申請、嚴格審批、隨機抽取、關(guān)系回避”。三是細化了專(zhuān)家委派程序。明確了一般情況下和特殊情況下使用專(zhuān)家的詳細流程，明確了直接指定庫內專(zhuān)家庫外專(zhuān)家的情形。四是嚴格了經(jīng)費使用。經(jīng)費納入年度預算，由專(zhuān)家辦統一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、嚴格控制。超出專(zhuān)家使用范圍的，不予報銷(xiāo)費用。

（四）關(guān)于專(zhuān)家考核與解聘。一是專(zhuān)家辦嚴格按照應急管理專(zhuān)家評價(jià)考核實(shí)施細則對專(zhuān)家進(jìn)行考核評價(jià)。二是明確了解聘專(zhuān)家的10種情形。三是重點(diǎn)強調了專(zhuān)家違反職業(yè)道德，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勾結串通，提供虛假報告或結論的，提請所在單位依照有關(guān)規定給予處分。造成他人或單位損失的，承擔相應法律責任；構成犯罪的，移交司法機關(guān)。

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