為更好地指導省、市、縣三級應急管理部門(mén)嚴格規范公正文明執法，《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準》)已經(jīng)第四次省應急管理廳廳務(wù)會(huì )審議通過(guò)，并報省司法廳登記備案，于2022年8月23日公布施行?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、修訂背景

2018年7月11日，原省安監局印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權基準（2018版）》(湘安監發(fā)〔2018〕9號)，科學(xué)合理地細化了安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律、法規、部門(mén)規章中的行政處罰裁量基準，對規范安全生產(chǎn)行政執法行為，樹(shù)立執法公信力和權威性起到了積極作用。但隨著(zhù)現實(shí)情況的變化，《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權基準（2018版）》已不能與當前安全生產(chǎn)執法工作相適應，急需修訂。一是機構改革職能調整。2018年新一輪機構改革組建應急管理部，整合了原國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國務(wù)院辦公廳的應急管理、公安部的消防管理職責等13個(gè)部門(mén)和議事協(xié)調機構職責，安全生產(chǎn)行政處罰機構名稱(chēng)和職能已經(jīng)發(fā)生變化。二是法律法規制修訂。2019年以來(lái)，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、國務(wù)院、應急管理部先后制修訂了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規定》，有必要對其中的行政處罰條款進(jìn)行重新裁量細化。三是順應后疫情時(shí)代統籌發(fā)展和安全的新要求。

二、修訂依據、原則、經(jīng)過(guò)

《基準》的修訂依據主要有《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號）和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規則 》(原國家安監總局令第31號)。

在《基準》修訂過(guò)程中，我們主要把握以下幾個(gè)原則:一是堅持以事實(shí)為依據、以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體等方面因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類(lèi)、幅度;二是給予行政處罰的種類(lèi)、幅度應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。尤其是對同一類(lèi)違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節相近或者相似、危害后果基本相當的違法行為，在行使行政處罰自由裁量權時(shí)，適用的法律依據、處罰種類(lèi)基本一致，處罰幅度應當基本相當;三是對同一個(gè)違法行為違反不同法律、行政法規或者部門(mén)規章規定的，按照上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則明確了適用對象；四是《基準》只對“罰款”進(jìn)行裁量，不適用實(shí)施“罰款”以外的行政處罰種類(lèi)如“責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工”“暫扣或者吊銷(xiāo)許可證”“暫?；蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)”等行政處罰。五是《基準》采取分級進(jìn)行裁量，原則上分為1、2、3、4等不同裁量階次，其對應的裁量幅度為依法“從輕”處罰的下限至“從重”處罰的上限。

按照以上原則，我們從2021年10月份開(kāi)始啟動(dòng)《基準》的修訂工作，于2022年5月中旬形成《基準》征求意見(jiàn)稿，在書(shū)面征求了14個(gè)市州應急局、廳機關(guān)有關(guān)處室的意見(jiàn)建議，并多次召開(kāi)座談會(huì )基礎上，經(jīng)反復修改校對，最終于7月份形成了《基準》審議稿，并于8月23日正式施行。

三、修訂范圍及主要內容

(一)裁量修訂范圍

一是新增《生產(chǎn)安全事故應急條例》《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規定》4部法規、規章的裁量基準38條。

二是修訂完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等36部法律、法規、規章的裁量基準 329條。

三是刪除了原《基準》中無(wú)罰則、已經(jīng)被替代或即將被替代的法規《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》《安全評價(jià)機構管理規定》共5部法律、法規、規章的裁量基準50條。

四是刪除了不屬于應急管理部門(mén)管轄的內容。機構改革后，原安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責的職業(yè)安全健康監督管理職責調整到衛生健康部門(mén)。為此刪除了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《職業(yè)病危害項目申報辦法》《工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監督管理規定》《用人單位職業(yè)健康監護監督管理辦法》《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監管管理辦法》《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》等6部涉及職業(yè)健康的法律、法規、規章的裁量基準117條。

(二)裁量基準的主要內容

針對每項《基準》裁量條款，按照違法行為、違法依據、處罰依據以及裁量基準四個(gè)部分予以規定。

1.違法行為。援引法律責任條款中對違法行為的描述，使對違法行為的認定更加規范。

2.違法依據。法律規則中規定行為人應為、可為、勿為的行為依據，也是處罰裁量合法性的前提。

3.處罰依據。法律規則中規定行為人在做出違法行為時(shí)，會(huì )帶來(lái)什么法律后果的處理依據，也是確定裁量幅度的決定性因素。

4.裁量基準。依據違法依據和處罰依據，對違法行為細化確定不同的處罰裁量分階，原則上劃分為2-4個(gè)裁量階，從而讓處罰幅度更為規范、合理。

相關(guān)閱讀：

湖南省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準（2022版）》的通知