2023年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，省應急管理廳深入學(xué)習習近平法治思想，認真貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》及有關(guān)要求，聚焦推進(jìn)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)，圍繞打贏(yíng)打好“安全生產(chǎn)翻身仗”，切實(shí)履行職責，嚴格依法行政，有效防范各類(lèi)事故災害發(fā)生。2023年，全省累計發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故1244起、死亡1318人、受傷354人，同比分別下降6.25%、7.51%、25.94%，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩定向好。

一、主要工作

（一）應急法制建設扎實(shí)推進(jìn)。堅持把推進(jìn)應急管理法制建設作為加強應急管理基礎性工作來(lái)抓。一是定期開(kāi)展清理。年內完成6部相關(guān)地方性法規和省政府規章清理，梳理公布廳本級權力清單和責任清單97項。二是積極推進(jìn)立法立規。制修訂《湖南省應急管理標準工作管理辦法》《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實(shí)施辦法》等規范性文件8件。三是嚴格法制審核。對各類(lèi)應急預案及其他規范性文件合法性和公平競爭審查把關(guān)，全年審查規范性文件65件。四是加強調查研究。結合主題教育，開(kāi)展鄉鎮街道安全生產(chǎn)監管能力建設調研，調研報告得到省領(lǐng)導肯定性批示。

（二）全面落實(shí)法治建設第一責任人職責。廳主要領(lǐng)導高度重視法治建設工作，積極履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，始終把習近平法治思想作為推動(dòng)法治政府建設的根本遵循，對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，定期聽(tīng)取有關(guān)匯報，全年召開(kāi)全省應急法治工作會(huì )議1次，廳黨委會(huì )專(zhuān)題研究法治議題13次，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。一是堅持學(xué)習先行。先后2次開(kāi)展廳黨委理論學(xué)習中心組集體學(xué)習，邀請省高院、法律顧問(wèn)等專(zhuān)家作專(zhuān)題輔導，重點(diǎn)學(xué)習《憲法》《習近平法治思想學(xué)習綱要》《習近平法治思想學(xué)習問(wèn)答》《行政復議法》《湖南省領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和法律法規規章清單》以及“一規劃兩綱要”等有關(guān)法律法規和重要政策文件，并作集中研討交流。為干部職工購買(mǎi)發(fā)放《論堅持全面依法治國》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《湖南安全生產(chǎn)條例》等學(xué)習書(shū)籍，督促干部職工學(xué)法考法，連續8年實(shí)現廳本級報考率、參考率、通過(guò)率達100%。二是堅持系統部署。嚴格落實(shí)法治湖南“一規劃兩方案”有關(guān)要求，研究制定《省應急廳貫徹落實(shí)應急管理法治建設工作任務(wù)措施清單》，明確8個(gè)方面30項主要任務(wù)和責任處室，推動(dòng)法治政府建設各項任務(wù)在全省應急系統落實(shí)落地。三是堅持考核推進(jìn)。將干部職工學(xué)法考法作為各級領(lǐng)導干部年終述職和干部年度考核任用、晉升、獎懲的重要內容，作為年度“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制考核評議的重要依據，切實(shí)讓尊法、學(xué)法、守法、用法成為干部職工的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（三）突發(fā)事件應對體系更加健全。一是全力防災減災救災。緊盯雨水情，創(chuàng )新實(shí)踐“6小時(shí)預報、3小時(shí)預警、1小時(shí)叫應”的“631”工作機制，成功應對22輪強降雨過(guò)程、十天十夜“端午水”，實(shí)現了重大工程險情零發(fā)生，取得因洪澇災害人員零傷亡的歷史性最好成效。緊盯火情，制定落實(shí)“立足防”八條針對性措施，全年共發(fā)生森林火災16起，同比減少91.4%，沒(méi)有因火災造成人員傷亡，為1950年有統計數據以來(lái)最好成績(jì)。緊盯災情，建立應急物資協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對全省1324個(gè)倉庫、2735萬(wàn)余件應急物資實(shí)行統籌管理，累計發(fā)放中央和省級救災資金3.72億元、物資4.3萬(wàn)余件，全年自然災害受災人數、因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經(jīng)濟損失，與近5年均值相比分別下降63.92%、55.75%、82.24 %、68.29%。二是全力提升應急救援能力。建成由綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援、基層救援、社會(huì )救援4類(lèi)4378支隊伍組成的應急救援力量體系。整體推進(jìn)五級聯(lián)動(dòng)系統、安全風(fēng)險監測預警系統、融合通信體系建設，1873家企業(yè)生產(chǎn)用電納入“電力助應急”系統實(shí)時(shí)監控，2.1萬(wàn)個(gè)“鐵塔哨兵”視頻監測站點(diǎn)實(shí)現對接應用。重點(diǎn)推動(dòng)森林火災高風(fēng)險縣（市）區組建專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍，舉辦低溫雨雪冰凍災害應急演練、第四屆應急救援技能競賽和首屆鄉鎮應急能力比武大賽，著(zhù)力提升救援力量專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規范化建設。三是基層基礎得到有力夯實(shí)。持續深化應急管理綜合行政執法改革。深化“走找想促”活動(dòng)，突出重點(diǎn)破解基層應急管理難題。成功創(chuàng )建省級安全發(fā)展示范縣2個(gè)、示范鄉鎮（街道）41個(gè)，以及省級綜合減災示范社區50個(gè)，不斷提升基層防范水平。

（四）“放管服”改革工作持續深化。全年共受理安全生產(chǎn)許可證申請事項486件，組織現場(chǎng)核查113次，辦結476件，審核“三項崗位人員”辦證35.47萬(wàn)件。一是修訂印發(fā)《湖南省應急管理廳行政許可規定》，全面規范行政許可程序，壓實(shí)了各個(gè)環(huán)節辦理責任；將省本級行政許可辦理時(shí)限在法定時(shí)間壓縮30%的基礎再次壓縮30%，事項辦理周期進(jìn)一步縮短；全面推行網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上辦理率100%，辦理深度全部調整“四級”，行政相對人“零跑腿”實(shí)現事項全覆蓋。二是嚴格落實(shí)“減證便民”工作措施，梳理公布了法律法規和部門(mén)規章設定的保留證明事項15項，實(shí)施告知承諾證明事項17項，審批申報材料在原來(lái)基礎上再壓縮30%，減少17類(lèi)43項證明材料。辦件效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)和群眾滿(mǎn)意率100%。特種作業(yè)等2類(lèi)5項“即來(lái)即辦”事項被行政相對為稱(chēng)為“應急速度”。三是按照“誰(shuí)許可誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”原則，建立了行政許可全鏈條倒查制度，確保了行政許可規范性、時(shí)效性、合法性。

（五）監管執法更加嚴格規范。牢固樹(shù)立為民執法理念，探索建立“七分服務(wù)、二分管理、一分執法、十分滿(mǎn)意”的監管執法新模式，集中打擊、整治一批表現突出的非法違法亂象，持續提升監管執法效能。2023年，全省立案1.5萬(wàn)起、處罰6.9萬(wàn)次、罰款2.4億元，同比分別增長(cháng)80.4%、40.8%、42.9%，有關(guān)監管執法工作成效被《中國安全生產(chǎn)》雜志專(zhuān)題推介。一是嚴格監管執法。編制年度監督檢查執法計劃，并將執行情況納入廳機關(guān)績(jì)效考核內容。全面落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”。建立了直管行業(yè)“強執法防事故”一季一考評、“打非治違”一月一通報、典型案例“一月一曝光”常態(tài)化工作機制，統籌推動(dòng)8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管部門(mén)深入開(kāi)展“打非治違”，推動(dòng)市縣報送案例2173個(gè)，重大事故隱患予以重大處罰543個(gè)，辦理“行刑銜接”案件153個(gè)，曝光典型案例104個(gè)，9月份省廳在全國安全生產(chǎn)執法工作視頻會(huì )上作典型發(fā)言。二是抓實(shí)有獎舉報。修訂印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實(shí)施辦法》，加大了獎勵力度，將舉報重大事故隱患獎勵金額由最低獎勵3000元提高到5000元，規定最高獎勵為30萬(wàn)元。全年受理舉報2.7萬(wàn)起，兌現獎勵金額855.8萬(wàn)元，工作成效在全國安全生產(chǎn)有獎舉報工作視頻會(huì )上作典型發(fā)言推薦。三是強化執法監督。印發(fā)《關(guān)于湖南省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》，細化7大項41小項任務(wù)分工，明確責任處室和責任人，確保責任到崗到人。修訂考評方案，提升執法質(zhì)量分值至80分，按季度落實(shí)考評通報，抽評行政執法案卷112個(gè)，有效提升了執法質(zhì)量。四是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》，明確28項不予行政處罰適用情形，2023年省市縣應急部門(mén)對2700余項符合清單情形的違法行為責令限期整改，不予處罰，實(shí)現安全監管和企業(yè)規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性互動(dòng)。首次將執法監督計劃納入年度監督檢查計劃，組織開(kāi)展2輪現場(chǎng)執法監督，對抽查的24個(gè)許可案卷、12個(gè)執法案卷辦理情況及滿(mǎn)意度進(jìn)行走訪(fǎng)回訪(fǎng)，指導督促8個(gè)市州整改行政執法問(wèn)題57個(gè)。規范“雙公示”工作程序，按時(shí)向應急部、省信用辦推送行政執法數據，將行政許可和行政處罰等信息全面、完整、及時(shí)、規范地向社會(huì )公開(kāi)，方便群眾查詢(xún)查看。

（六）權力制約和監督得到強化。一是堅持科學(xué)民主依法決策。嚴格執行重大事項請示報告制度，堅持重大決策事項由廳黨委會(huì )議和廳務(wù)會(huì )議集體討論決定，遇特殊緊急情況及時(shí)召開(kāi)會(huì )議研究部署，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，主動(dòng)公布年度重大行政決策事項目錄。按照重大行政決策事項專(zhuān)家論證制度要求，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對全省自然災害形勢進(jìn)行會(huì )商研判。二是主動(dòng)接受人大政協(xié)監督。積極執行省人大常委會(huì )決議決定和審議意見(jiàn)，認真做好省人大代表建議和省政協(xié)委員提案辦理工作，并將其作為依法行政、服務(wù)人民的重要工作來(lái)落實(shí)。及時(shí)上傳備案部門(mén)規范性文件12件，辦理完成人大代表建議31件、政協(xié)委員提案15件。積極服務(wù)配合省人大安全生產(chǎn)“一法一條例一規定”執法檢查，廳黨委會(huì )專(zhuān)題研究執法檢查發(fā)現問(wèn)題的整改，研究推動(dòng)解決發(fā)現的重點(diǎn)問(wèn)題53個(gè)。主動(dòng)接受省人大常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，抓好交辦問(wèn)題整改落實(shí)。三是持續加強自我監督。堅持把黨的政治建設擺在首位，常態(tài)化開(kāi)展警示教育，以身邊案例開(kāi)展以案促治，傳統節假日常態(tài)化開(kāi)展監督檢查。認真落實(shí)“一崗雙責”，把重大行政決策貫徹落實(shí)情況納入領(lǐng)導班子和干部年度工作考核內容。自覺(jué)接受派駐監督，對重要事項督查情況抄送駐廳紀檢監察組。

（七）社會(huì )矛盾糾紛依法有效化解。一是強化法治信訪(fǎng)建設。引導和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達訴求和維護權益，通過(guò)法定途徑解決信訪(fǎng)投求，有效化解矛盾糾紛。2023年共接待來(lái)訪(fǎng)群眾225人次，辦理各類(lèi)訴求102件。二是加強行政復議應訴。支持法院依法辦理行政案件，及時(shí)向省檢察院反饋“八號檢察建議”辦理情況。建立出庭應訴機制，有效應對1起行政復議、1起行政訴訟，廳級領(lǐng)導出庭應訴1次，尊重并執行生效復議決定和法院判決。三是落實(shí)信息發(fā)布機制。結合全省應急管理重點(diǎn)工作、重要時(shí)間節點(diǎn)，及時(shí)舉行專(zhuān)項新聞發(fā)布會(huì )，推動(dòng)市縣應急管理部門(mén)開(kāi)展新聞發(fā)布工作。建立健全信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導和應急處置等多項機制，通過(guò)與湖南日報、紅網(wǎng)等主流媒體合作，適時(shí)公開(kāi)有關(guān)政策規定，擴大群眾知曉率。

（八）普法宣教培訓深入開(kāi)展。一是強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。與省委組織部、省住建廳舉辦2023年全省統籌發(fā)展和安全專(zhuān)題研討班。印發(fā)《2023年度應急管理宣傳報道方案》，要求全省各級媒體就防汛、森林防滅火、打好安全生產(chǎn)翻身仗、重大事故隱患排查專(zhuān)項整治等組織宣傳。加強與湖南日報、紅網(wǎng)等主流媒體開(kāi)設專(zhuān)欄專(zhuān)題開(kāi)展普法宣傳、曝光典型案例，設置應急廣播分控平臺。聯(lián)合教育、司法、人社部門(mén)組織全省職業(yè)院校學(xué)生參加全國應急普法知識競賽活動(dòng)，參與人數超16萬(wàn)人次。組織首屆全省應急管理普法知識競賽活動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下參與人數達120萬(wàn)人次。二是開(kāi)展社會(huì )面普法。全面推行“說(shuō)理式”執法，將普法貫穿執法檢查過(guò)程，堅持逢查必考，推動(dòng)企業(yè)主要負責人、安全管理人員等關(guān)鍵少數法治意識提升。制作4期安全生產(chǎn)警示片，提升安全法治意識。研究制作《人人講安全 個(gè)個(gè)會(huì )應急》公益廣告，制定安全生產(chǎn)月、安全宣傳咨詢(xún)日活動(dòng)方案，廣泛開(kāi)展《憲法》《民法典》及安全生產(chǎn)法律法規上門(mén)宣傳，發(fā)放普法宣傳手冊。聯(lián)合通信部門(mén)發(fā)送4.9億條短信開(kāi)展公益宣傳。三是加強法治能力培訓。首次出臺《湖南省應急管理干部實(shí)戰大練兵（2023-2025）實(shí)施方案》，首次組織全省?；袠I(yè)企業(yè)主要負責人在省委黨校封閉集中培訓，2次組織對市州和縣市區一把手進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )培訓，全年累計辦班16期，培訓干部1.8萬(wàn)余人次。

二、存在不足

在總結成績(jì)的同時(shí)，也清醒地認識到，我廳在法治政府建設方面還存在一些差距和薄弱環(huán)節：一是學(xué)習貫徹習近平法治思想還不夠系統深入，運用法治思維和法治方式解決應急管理問(wèn)題的工作措施還要加強。二是監管執法“寬松軟虛”現象仍未完全杜絕，少數執法人員存在“安全檢查查不出”問(wèn)題、執法中選擇性處罰等問(wèn)題，查辦大案要案數量不多，“行刑銜接”工作機制還不夠健全。三是推動(dòng)各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)學(xué)習利用新安法、新條例開(kāi)展檢查、處罰力度不夠，縣鄉履行屬地責任有差距，因非法違法引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生。四是推動(dòng)應急普法工作實(shí)效性還有待提升，針對性不同群體提供個(gè)性化普法尚有欠缺，特別是礦山、金屬冶煉和?；雀呶Ｐ袠I(yè)的職工對《湖南省安全生產(chǎn)條例》規定的“一會(huì )三卡”“救早救小”等新制度新要求還不熟悉，推動(dòng)企業(yè)工會(huì )發(fā)動(dòng)職工參與監督安全生產(chǎn)力度不足。

三、2024年工作計劃

2024年，我廳將持續深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞推進(jìn)“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)”“安全守底行動(dòng)”，認真落實(shí)“一規劃兩綱要”及相關(guān)配套文件要求，強化法治意識，堅持依法治理，為實(shí)現“三高四新”美好藍圖提供應急法治力量。一是強化落實(shí)第一責任人職責。深入貫徹落實(shí)習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述，全面落實(shí)黨委理論學(xué)習中心組集體學(xué)法和領(lǐng)導干部年終述法等制度，督促帶領(lǐng)全省應急系統干部尊法學(xué)法守法用法，提升依法行政能力水平。二是強化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)。落實(shí)“放管服”要求，加強和規范事中事后監管，完善和落實(shí)權責清單制度，持續推動(dòng)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。三是強化應急法制建設。緊盯國家層面各項法律立法進(jìn)度，及時(shí)配套出臺急需管用法規標準。配合省人大完成“一法一條例一辦法”執法檢查和問(wèn)題整改。健全完善“行刑銜接”機制，推進(jìn)完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)一線(xiàn)崗位安全生產(chǎn)責任制的有關(guān)制度。四是強化監管執法效能。持續開(kāi)展“強執法防事故”，嚴格落實(shí)有獎舉報獎勵辦法，繼續開(kāi)展“打非治違”和典型案例評選，持續壓實(shí)縣鄉兩級屬地任。全面落實(shí)“提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)”有關(guān)要求，進(jìn)一步提高執法質(zhì)量。五是強化普法宣傳培訓。強化“送法上企”“送法下鄉”，推行以執法促普法和“說(shuō)理式”執法，推動(dòng)提升企業(yè)主要負責人和從業(yè)人員安全法治意識。推動(dòng)以案釋法，強力曝光反面典型案例，切實(shí)震懾安全生產(chǎn)違法犯罪行為。優(yōu)化培訓方式，嚴格落實(shí)干部教育培訓各項制度，進(jìn)一步提高應急管理綜合行政執法隊伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。

                湖南省應急管理廳

                2024年3月1日