湘應急字〔2023〕41號

楊勝等3位委員：

您提出的《關(guān)于科學(xué)制定煙花爆竹燃放政策的建議提案》收悉，經(jīng)研究，現將辦理情況答復如下：

煙花爆竹是我省傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)，歷史傳承悠久，是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是老百姓婚喪嫁娶和節日喜慶不可或缺的千年民俗，是展示中國傳統文化的一張亮麗名片。為傳承傳統文化和響應民眾關(guān)切，2022年12月，經(jīng)省政府批準，省發(fā)改委會(huì )同省市場(chǎng)監管局等6部門(mén)制定了《關(guān)于支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（湘發(fā)改工規〔2022〕1060號），其中明確“9.加大國內市場(chǎng)推廣。……引導全省各地對煙花爆竹改禁放為限放，春節等重大節日不限制燃放噴花類(lèi)產(chǎn)品及D級煙花產(chǎn)品等安全環(huán)保產(chǎn)品；解除對燃燒型、運動(dòng)軌跡小、低噪音的安全環(huán)保產(chǎn)品的燃放限制……”?？梢?jiàn)，我省正在引導各地科學(xué)制定煙花爆竹燃放政策。

一、推進(jìn)整治行動(dòng)，抓牢煙花爆竹生產(chǎn)安全。近來(lái)年，為促進(jìn)我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量安全發(fā)展，我廳結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，并提請省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級的通知》，通過(guò)全面深入開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)頑瘴痼疾整治，大力打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸環(huán)節和出口過(guò)程的違法違規行為，采取斷然措施徹底根除“一證多廠(chǎng)”“違法分包轉包”“四超兩改”等毒瘤，重典治亂，歷年全省處罰金額均在2000萬(wàn)元以上、停產(chǎn)200余家次、依法關(guān)閉1家（瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司），全省煙花爆竹生產(chǎn)秩序向好發(fā)展。繼續深入推進(jìn)供給側結構性改革，采取“自愿退出一批、依法關(guān)閉一批、鞏固提升一批”措施，堅決淘汰不安全落后產(chǎn)能和解決“太多、太散”問(wèn)題，全省煙花爆竹從2019年前的986家減少至目前的782家，多數“小、亂、差”企業(yè)（工區）予以關(guān)閉。協(xié)調省財政廳再次下?lián)?/span>5000余萬(wàn)資金、推動(dòng)當地政府大力扶持退出企業(yè)轉型，原退出企業(yè)從業(yè)人員多數分流或經(jīng)過(guò)培訓在轉型企業(yè)就業(yè)。全面開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)對標改造工作，從工廠(chǎng)設計、建設施工、安全評價(jià)等方面，嚴格源頭把關(guān)，嚴格準入許可，不斷提升企業(yè)安全保障能力。同時(shí)，實(shí)施科技興安戰略，全面推行煙花爆竹風(fēng)險預警防控系統、安全風(fēng)險分級管控雙重預防機制建設等工程，大力推廣全國煙花爆竹集中區建設成功經(jīng)驗，全省煙花爆竹安全基礎得到較大提升。

二、積極建言獻策，推動(dòng)科學(xué)制定燃放政策。煙花爆竹燃放時(shí)會(huì )釋放出PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物和各種金屬、廢金屬氧化物等，并產(chǎn)生煙塵顆粒物和紙（塑）屑，對環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定污染。如果大量集中燃放，其PM2.5濃度甚至超標至數十倍，造成嚴重污染。根據《湖南省大氣污染防治條例》第二十八條規定：“大氣污染防治重點(diǎn)區域設區的市、自治州人民政府可以根據氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況確定本行政區域大氣污染防治特護期。在特護期內，設區的市、自治州、縣（市、區）人民政府可以采取下列措施：（一）禁止燃放煙花爆竹......”。因此，對煙花爆竹禁令（或由禁改限）的頒布和修訂，是由設區的市、自治州、縣（市、區）人民政府自行決定。依據《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）第二十八條規定，縣級以上地方政府可以根據本行政區域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)。綜上所述，制定（或調整）燃放政策的主體是縣級以上地方政府，制定（或調整）燃放政策的原因則是基于安全、環(huán)保等因素綜合考慮，政府組成部門(mén)無(wú)權作出決定。

近年來(lái)，隨著(zhù)傳承傳統民俗呼聲日益強烈、基于環(huán)保微型安全煙花已經(jīng)呈現，為尊重傳統、順應民意，我省乃至全國多地都先后將煙花爆竹禁放政策調整為限放（如洞口、祁陽(yáng)、道縣、寧遠、藍山、靖州、麻陽(yáng)、辰溪、新化、瀘溪，北京、哈爾濱、成都、杭州、濟南等），實(shí)行“一刀切”禁放政策的地區越來(lái)越少，允許燃放煙花爆竹的時(shí)間和空間正在逐步擴大。省公安廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳和我廳等部門(mén)將在前期推動(dòng)多地“解禁”燃放煙花爆竹的基礎上，繼續向各級黨委、政府或同級部門(mén)建言獻策，從既保證環(huán)境平衡、公共安全和社會(huì )秩序，又尊重民俗傳統和群眾需求出發(fā)，區分城市和農村、不同時(shí)段和部位，優(yōu)化調整燃放政策，科學(xué)劃定禁止燃放、限制燃放和允許燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)。各地燃放煙花爆竹政策必將沿著(zhù)法治軌道在各方訴求之間找到“最大公約數”。

三、加強宣傳教育，確保煙花爆竹燃放安全。據消防部門(mén)統計，因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災正在上升，特別是去年春節因燃放煙花爆竹引發(fā)火災起數是前年的7倍以上，燒傷炸傷的人數也相對增多。因此，科學(xué)制定煙花爆竹燃放政策，將“禁放”區域調整為“限放”區域，必將引起各級政府和廣大群眾的高度關(guān)注。我們將重點(diǎn)做好以下工作。一是加強源頭管控，確保質(zhì)量安全。嚴格煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監管，嚴厲打擊煙花爆竹生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中出現的質(zhì)量違法違規行為，壓實(shí)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，督促經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)嚴格進(jìn)貨驗收把關(guān)，杜絕存在質(zhì)量安全風(fēng)險產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。二是大力倡導文明燃放、安全燃放。指導煙花爆竹企業(yè)制作、發(fā)布《煙花爆竹安全燃放小視頻》，通過(guò)湖南衛視、湖南經(jīng)視等媒體發(fā)布煙花爆竹安全燃放提示，引導消費者自覺(jué)抵制假冒偽劣產(chǎn)品，嚴格遵守當地燃放政策，做到規范有序安全燃放。三是加強煙花爆竹從業(yè)單位的檢查，強化人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、重點(diǎn)防火區域等禁放煙花爆竹地域的巡查，及時(shí)消除火災、公共安全隱患。四是強化大型焰火燃放監管。通過(guò)嚴格審批程序、周密制定預案、規范現場(chǎng)作業(yè)、加強部門(mén)協(xié)同等，確保每一場(chǎng)大型焰火燃放活動(dòng)均安全順利進(jìn)行。五是強化行業(yè)自律。倡導焰火燃放行業(yè)增強社會(huì )責任，樹(shù)牢安全觀(guān)念，樹(shù)立精品意識，嚴守信譽(yù)、嚴格自律，確保安全、合法、規范燃放。六是堅持規范文明執法。各地公安、城管部門(mén)在依法查處違反“禁限放”規定的行政案件中，要充分考慮社會(huì )心態(tài)、群眾心理和對社會(huì )公共安全的影響等，充分體諒民俗情結，堅持柔性執法、把握方式尺度，耐心做好群眾工作，以勸導、教育為主，曉之以理、動(dòng)之以情，慎用行政處罰措施，防止引發(fā)負面輿情和不穩定因素，為保障一域安全穩定和諧發(fā)展貢獻一己之力。

                               湖南省應急管理廳

                                2023年6月1日

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