湘應急字〔2023〕37號

王京海代表：

您提出的《關(guān)于支持花垣縣大腦坡鉛鋅礦辦證的建議》收悉，結合省自然資源廳會(huì )辦意見(jiàn)，我廳進(jìn)行了認真研究，現對有關(guān)問(wèn)題答復如下：

一、關(guān)于加大對項目安全生產(chǎn)許可證辦理方面的支持力度的建議

（一）相關(guān)規定。大腦坡鉛鋅礦擬設計生產(chǎn)規模396萬(wàn)噸/年，項目建成后將是亞洲范圍內規模最大的地下鉛鋅礦。按照原國家安全生產(chǎn)監督管理總局的規定，規模在300萬(wàn)噸/年以上（含）的金屬非金屬地下礦山的安全設施設計須經(jīng)國家安全監管總局（現國家礦山安全監察局）審查。按照原國家安全監管總局令第36號的規定，礦山企業(yè)取得采礦許可證后，其建設項目安全設施設計必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱(chēng)安全“三同時(shí)”），安全設施設計須經(jīng)應急管理部門(mén)審查批準后實(shí)施，基建完成后進(jìn)行驗收評價(jià)，驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后方可組織生產(chǎn)。目前花垣縣大腦坡鉛鋅礦項目的安全設施設計還正在完善階段。

（二）前期工作。省應急管理廳高度重視，分管廳領(lǐng)導多次帶隊赴湘西州、花垣縣大腦坡礦區進(jìn)行調研，督促州縣應急部門(mén)和志弘公司加快項目推進(jìn)進(jìn)度，提出指導性意見(jiàn)和合理化建議；為確保安全設施設計質(zhì)量，省應急管理廳擬按照國家礦山安全監察局審查模式，組織專(zhuān)家提前預審安全設施設計，完善和規范設計文本；同時(shí)，已與國家礦山安全監察局聯(lián)系、協(xié)調了有關(guān)事項，將以最快速度向國家礦山安全監察局申請審查，使項目盡快進(jìn)入基建階段。

二、關(guān)于加大對項目用地手續辦理方面的支持力度的建議

（一）前期工作。省自然資源廳領(lǐng)導帶隊赴花垣縣對大腦坡和下瓦水尾礦庫調研后，與州自然資源規劃局和花垣縣相關(guān)單位進(jìn)行了交流和座談，并形成了《關(guān)于積極推進(jìn)采礦用地全程“一體化”管理調研報告》，即將出臺《湖南省采礦用地管理規定（試行）》等政策文件，進(jìn)一步明確和規范全省采礦用地審批、供應、監管等工作。同時(shí)，省自然資源廳已經(jīng)出臺的《全力服務(wù)穩增長(cháng)二十二條措施》明確：完善礦山采礦用地審批管理，礦山開(kāi)采區和配套區用地，在符合規劃前提下，可采取帶時(shí)限批準農用地轉用、租用、集體建設用地作價(jià)出資入股等方式分類(lèi)保障；采礦用地涉及農用地審批的，在符合“三區三線(xiàn)”管控規則的前提下，由花垣縣人民政府承諾納入國土空間規劃及“一張圖”實(shí)施監督，可按農用地轉用有關(guān)規定辦理審批手續。

（二）工作建議。花垣縣大腦坡鉛鋅礦生產(chǎn)建設涉及的采礦用地，建議花垣縣人民政府盡快將其納入國土空間規劃及“一張圖”，明確用地范圍、準入條件、建設期限等情況。在項目用地符合國家相關(guān)規定且資料齊全的條件下，省自然資源廳將開(kāi)辟用地審批服務(wù)“綠色通道”，優(yōu)先辦理、限時(shí)辦結，依法依規確保項目順利落地。同時(shí)，建議花垣縣充分考慮礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強度、時(shí)序安排、生態(tài)修復等因素，進(jìn)一步指導采礦用地合理布局，避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，盡量不占或少占耕地且符合節約集約用地等要求。

湖南省應急管理廳

2023年5月8日

聯(lián)系單位及承辦人：省應急管理廳非煤監管處盧安仁

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