湘應急字〔2023〕38號

丁全球代表：

您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)基層應急管理體系和能力現代化的建議》（0056號）已收悉。主辦單位和有關(guān)會(huì )辦單位對您的建議十分重視，認真進(jìn)行了研究，現答復如下：

一、關(guān)于提升基層應急能力建設的必要性

您在建議中提到要進(jìn)一步理順基層應急管理體制機制，構建基層大安全、大應急格局；加強對基層應急體系和能力建設的指導，將鄉鎮應急能力建設擴展到基層應急管理體系和能力建設,特別是要向下延伸到村社區，對村社區應急能力建設給予更多的精準指導，打通應急管理“最后一公分”，筑牢應急管理的全民防線(xiàn)；加大對基層應急管理體系和能力建設的資金支持，加大示范創(chuàng )建的獎勵力度。用三五年時(shí)間全面提升基層應急防救能力，到2030年我省基本實(shí)現基層應急管理體系和能力現代化。您所提建議十分符合我省當前基層應急管理現狀和需求，前期我們也為此做了大量的工作，取得了一定的成效。

由于全面開(kāi)展基層應急管理能力建設的時(shí)間短、任務(wù)重、基礎弱、底子薄，面對新形勢、新任務(wù)、新風(fēng)險、新挑戰，基層應急管理工作也暴露出機構力量不強、協(xié)調機制不暢、資源技術(shù)不足等問(wèn)題。黨的二十大報告也提出了“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。中共中央、國務(wù)院出臺了加強基層治理體系和治理能力現代化建設的文件，省委、省政府和應急管理部也出臺了貫徹落實(shí)的措施和實(shí)施方案，推動(dòng)基層進(jìn)一步提升應急管理體系和能力現代化建設。

二、目前工作開(kāi)展情況

（一）為夯實(shí)基層安全發(fā)展基礎，省委省政府把基層應急管理能力建設作為有效抓手，高度重視，積極謀劃，全面部署，大力推進(jìn)。省應急管理廳堅決落實(shí)部署要求，先后印發(fā)《湖南省加強鄉鎮（街道）應急能力建設工作方案》《湖南省鄉鎮（街道）應急能力建設工作標準》《關(guān)于印發(fā)鄉鎮（街道）應急能力建設工作模式的函》等文件，全力推進(jìn)應急管理能力建設向鄉鎮（街道）基層一線(xiàn)延伸。各級各部門(mén)聯(lián)合發(fā)力共同推進(jìn)，省委組織部多次派人專(zhuān)題調研指導，省委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組將基層應急管理能力建設納入全省鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核內容，省政協(xié)也組織政協(xié)委員對基層應急能力建設進(jìn)行調研指導，省財政廳持續加大資金保障支持；市縣黨委政府將基層應急管理能力建設納入重要議事日程，制定方案，明確目標，嚴格獎懲，有力推動(dòng)基層應急管理能力建設落實(shí)落地。三年來(lái)，全省共投入建設資金8.75億元，其中：省級8130萬(wàn)元，市州22860萬(wàn)元，縣市區56545萬(wàn)元，市縣鄉組織應急演練35213場(chǎng)，全省1943個(gè)鄉鎮（街道）已全部達到“六有”建設標準，26515個(gè)村（社區）已基本完成“三有”建設，全省基層應急管理體系已基本建立，應急能力得到進(jìn)一步加強。

（二）為貫徹落實(shí)中央和省委加強基層治理體系和治理能力現代化建設的精神，推動(dòng)基層提升應急管理體系和能力現代化建設，省應急管理廳2022年4月印發(fā)《關(guān)于明確市縣應急部門(mén)指導推進(jìn)基層應急管理體系和能力現代化建設有關(guān)任務(wù)的通知》（湘應急函［2022］44號），進(jìn)一步明確了市縣應急部門(mén)在推進(jìn)提升基層應急能力建設10個(gè)方面30項具體任務(wù)，2022年12月14日，在全省基層應急管理能力建設經(jīng)驗交流視頻會(huì )議上，省應急管理廳就進(jìn)一步落實(shí)文件精神、扎實(shí)推進(jìn)基層應急管理體系和能力現代化建設向市縣提出了工作要求。

（三）省財政廳在加快推進(jìn)基層應急管理體系和能力現代化建設，筑牢應急管理基層防線(xiàn)，健全我省公共安全體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定方面做了大量工作。積極支持基層應急管理體系和能力建設，設立了“省安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項”，資金按照“補短板、促發(fā)展、保穩定”的原則，全力提升鄉鎮基層應急“六有”能力，重點(diǎn)支持基層應急管理信息化、智能化建設，聚焦解決應急管理“最后一米”的問(wèn)題。目前，全省基層應急管理能力建設已基本完成第一輪量變，基層應急管理水平明顯提高。

三、下步圍繞基層應急管理能力將做的工作

（一）強力推進(jìn)基層應急管理能力現代化建設。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中，部署推進(jìn)國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會(huì )穩定時(shí)強調，完善國家應急管理體系，提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，構建大安全大應急框架，完善公共安全治理體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。我們在深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )精神的同時(shí)，要在全省在現有工作基礎上強力推進(jìn)基層應急管理體系和能力現代化建設，扎實(shí)抓好省廳下發(fā)的《關(guān)于明確市縣應急管理部門(mén)指導推進(jìn)基層應急管理體系和能力現代化建設有關(guān)任務(wù)的通知》（湘應急函〔2022〕44號）明確的10個(gè)方面30項的具體任務(wù)。進(jìn)一步健全我省基層應急管理體系、全面提升基層應急管理能力工作，今后一段時(shí)期，全省應急管理部門(mén)將圍繞通知要求，落實(shí)落地落細各項工作。

（二）建立統一指揮的應急管理隊伍。2023年省應急管理廳為督導市縣進(jìn)一步健全基層應急管理組織體系，建立統一指揮的應急管理隊伍，完善常態(tài)化管理和應急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機制，全面提升基層應急管理能力和水平，明確了各相關(guān)處室進(jìn)行督導；結合主題教育，在全省開(kāi)展基層應急管理體系和能力現代化建設的調研活動(dòng)，破解基層應急管理能力建設中的難題；應急管理部也將在近期開(kāi)展基層應急管理能力建設的調研，擬在全國范圍內推出基層應急管理能力建設的指導性文件；為發(fā)揮基層應急救援隊伍在“打早、打小、打了”中的作用，下半年將在益陽(yáng)沅江基地開(kāi)展1次全省基層綜合應急救援隊伍的比武。

（三）完善基層應急管理體系。省財政廳將會(huì )同省應急管理廳，優(yōu)化調整專(zhuān)項資金支出結構，積極研究安全發(fā)展示范創(chuàng )建、應急體系和能力建設、防災減災示范創(chuàng )建等補助資金整合事項，努力實(shí)現集中財力辦大事，進(jìn)一步促進(jìn)基層應急管理體系和能力提升和質(zhì)變，實(shí)現我省應急管理體系和能力現代化。

感謝您對基層應急管理能力建設工作的關(guān)心和支持。

湖南省應急管理廳

2023年5月12日

聯(lián)系單位及承辦人：省應急管理廳 人事處 喻成剛

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