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近年來(lái)，衡陽(yáng)市蒸湘區呆鷹嶺鎮通過(guò)健全“四大機制”、發(fā)力“五大領(lǐng)域”、落實(shí)“六項舉措”，有力提升安全生產(chǎn)工作質(zhì)效，牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)紅線(xiàn)，已連續五年實(shí)現安全生產(chǎn)亡人事故零發(fā)生。

健全“四大機制” 擰緊安全責任鏈條

健全領(lǐng)導責任機制

成立以鎮黨政主要負責人為雙主任、班子成員任副主任、各職能部門(mén)負責人和村（社區）書(shū)記為成員的鎮應急委員會(huì )，下設辦公室并配備5名精干專(zhuān)職人員，專(zhuān)班化推動(dòng)安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)。鎮應急委每月定期召開(kāi)一次全會(huì )，分析研判形勢、部署重點(diǎn)工作、商討“治病良方”、解決具體問(wèn)題，鎮應急辦全力強化全鎮日常安全生產(chǎn)工作的統籌協(xié)調和督促指導。

健全網(wǎng)格化管理機制

建立小網(wǎng)格、微網(wǎng)格“兩級網(wǎng)格”。第一級是村級小網(wǎng)格，包村（社區）的鎮領(lǐng)導任網(wǎng)格長(cháng)，村（社區）干部任網(wǎng)格員，第二級是組級微網(wǎng)格，村（社區）安全生產(chǎn)專(zhuān)干任網(wǎng)格長(cháng)，小組長(cháng)、志愿者任網(wǎng)格員。鎮級統一建立《網(wǎng)格化管理人員職責和花名冊》《網(wǎng)格化管理分區網(wǎng)格圖和工作流程圖》《小網(wǎng)格/微網(wǎng)格隱患排查治理情況月報表》的“一冊一圖一表”。2023年，通過(guò)小網(wǎng)格、微網(wǎng)格巡查收集有效信息150余條，及時(shí)處置突出安全隱患36處。

健全標準化排查整改機制

制定《安全生產(chǎn)隱患排查應查清單》，涵蓋證照證件、規章制度、“一會(huì )三卡”、特種作業(yè)人員、應急預案、消防安全隱患、房屋安全隱患、燃氣安全隱患等12類(lèi)70余項基層安全排查服務(wù)清單內容，企業(yè)對照清單開(kāi)展自查，鎮村定期檢查，鎮安委辦不定期抽查。從來(lái)源、匯集、研判建賬、交辦，到移送、整改復查銷(xiāo)號、通報，制定隱患排查整治全流程思維導圖，各領(lǐng)域隱患問(wèn)題均可按圖索驥、流水線(xiàn)式地完成閉環(huán)管理。2023年，全鎮檢查企業(yè)單位543家次、排查整改隱患195處；推動(dòng)企業(yè)投入300余萬(wàn)元，整改增加消防通道41處、添置消防器材60余套、增設警示標識標卡90余處。

健全考評獎懲機制

將黨政班子成員對分管領(lǐng)域、聯(lián)點(diǎn)村（社區）、包干小網(wǎng)格的安全生產(chǎn)工作履職情況，與其年度績(jì)效考核掛鉤、與其評先評優(yōu)掛鉤，實(shí)行捆綁化考核、嚴格兌現獎懲。將村（社區）的安全生產(chǎn)工作考核情況，納入鎮年度目標管理考核重要評價(jià)內容，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的村（社區）實(shí)行“一票否決”。

發(fā)力“五大領(lǐng)域” 守好安全基本盤(pán)

抓實(shí)交通安全

建立交通安全管理站1個(gè)，由副鎮長(cháng)任站長(cháng)，并設立8個(gè)勸導站。扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全治理“戴帽行動(dòng)”“馬甲行動(dòng)”“護學(xué)行動(dòng)”“亮化行動(dòng)”“除患行動(dòng)”“敲門(mén)行動(dòng)”六大行動(dòng)。通過(guò)加強路面執法、志愿勸導、隱患整治、宣傳教育，多措并舉系統提升治理實(shí)效。近三年推動(dòng)投入2000余萬(wàn)治理全鎮道路交通隱患，提質(zhì)改造農村公路22公里，加裝隔離柵欄、波形護欄25公里，建設了一批“五小工程”，交通事故發(fā)生率大幅下降。

抓細消防安全

成立鎮消防站，負責全鎮消防安全培訓、隱患排查整改，并承接區消防救援大隊一般執法。嚴格落實(shí)消防安全“宣傳鏈”工作，以社區為單位建立“宣傳主鏈”，居民小區、社區單位為群體建立“宣傳分鏈”，逐一明確鄉鎮消防安全“宣傳總鏈長(cháng)”、社區消防安全“宣傳鏈長(cháng)”、小區（單位）消防安全“宣傳分鏈長(cháng)”、居民樓棟消防安全“宣傳鏈員”工作職責，倒逼消防宣傳責任落實(shí)。聚焦煙花爆竹、危險化學(xué)品、城鎮燃氣、養老院、醫療醫養機構等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持問(wèn)題導向、深化源頭治理，定期開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項排查整治，2023年累計排查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所263家，閉環(huán)整改消防隱患58個(gè)，取締非法儲存燃氣點(diǎn)1家，處罰個(gè)人或經(jīng)營(yíng)戶(hù)11人次。

緊抓住房安全

嚴格落實(shí)住房建設“六到場(chǎng)”制度，對新建違法建筑做到“早巡查、早發(fā)現、早制止、早拆除、拆早拆小”，強化自建房源頭治理。深入開(kāi)展自建房安全隱患排查專(zhuān)項整治行動(dòng)，通過(guò)拉網(wǎng)式、地毯式摸排，聘請專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行住房安全鑒定，2022年至今，累計摸排自建房7284戶(hù)，其中經(jīng)營(yíng)性自建房258棟，鑒定整改C級、D級危房22棟，真正做到“發(fā)現一處、整治一處、規范一處”。對村（社區）排查出的危房，實(shí)行整治方案、工程施工、復核鑒定一體化服務(wù)，有力加快治理進(jìn)度。

常抓學(xué)生安全

深入開(kāi)展安全知識進(jìn)校園活動(dòng)，每年邀請藍天救援隊、區消防救援大隊、區交警大隊等，到轄區中小學(xué)舉辦安全知識講座、現場(chǎng)應急演練20余場(chǎng)次。加強學(xué)生上下學(xué)交通安全管理，組建護學(xué)交通勸導隊伍，組織有關(guān)工作人員到學(xué)校周邊路口路面進(jìn)行交通勸導；定期組織校車(chē)安全檢查和校車(chē)司機安全培訓。做實(shí)學(xué)生防溺水工作，落實(shí)防溺水一堂安全課、一群蹲守責任人等“五個(gè)一”工程，“一對一”幫扶盯防142名農村留守兒童；強化物防技防，在重點(diǎn)水域放置救援桿100根、救生圈120個(gè)、救生繩80捆，豎立警示標識牌600余塊，建成遠程監控喊話(huà)系統3套，暑期嚴格落實(shí)“一日三巡”。近三年，全鎮無(wú)一例學(xué)生安全事故發(fā)生。

嚴抓工業(yè)安全

呆鷹嶺工業(yè)聚集區現有規上工業(yè)企業(yè)13家、規下工業(yè)企業(yè)65家。為強化源頭安全風(fēng)險防范，專(zhuān)門(mén)編制聚集區安全專(zhuān)項規劃，嚴把項目、企業(yè)“準入關(guān)”。每季度舉行聚集區企業(yè)安全生產(chǎn)工作例會(huì )，傳達學(xué)習典型案例、研判安全風(fēng)險、部署隱患排查整治、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，傳導工作壓力。定期聘請第三方安全技術(shù)專(zhuān)家對聚集區企業(yè)進(jìn)行安全隱患“助查”，巡回指導企業(yè)辨識安全風(fēng)險和整治安全隱患。與區應急管理局、區消防救援大隊等相關(guān)部門(mén)建立長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展聯(lián)合執法檢查、實(shí)地安全演練指導等活動(dòng)，并針對消防及特種作業(yè)、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，有力確保聚集區安全監管不留死角、全域覆蓋。近三年，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)“打非治違”52起、取締關(guān)停7家、責令停產(chǎn)整頓2家，形成了強有力震懾。

落實(shí)“六項舉措” 筑牢安全防護墻

多角度開(kāi)展宣傳

創(chuàng )新宣傳教育方式，邀請藍天救援隊等專(zhuān)業(yè)機構，到學(xué)校、居民小區、企業(yè)開(kāi)展安全知識講座和安全演練等安全“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)；利用“5·12”防災減災日、安全生產(chǎn)月、“11·9”消防宣傳日等活動(dòng)契機，將宣傳陣地搬到農貿市場(chǎng)、居民小區，收到良好效果。明確宣傳教育頻次，通過(guò)文件形式，明確各村（社區）通過(guò)“敲門(mén)行動(dòng)”、“應急小講堂”、居民微信群、“村村響”、流動(dòng)宣傳車(chē)，每周開(kāi)展不少于2次的安全知識宣傳。組建“安全宣傳輕騎隊”，利用電動(dòng)車(chē)、小喇叭，采用普通話(huà)和方言相結合方式，流動(dòng)播放通俗易懂的安全生產(chǎn)知識、順口溜等，讓老百姓聽(tīng)得懂、易接受。

多梯次組建隊伍

組建應急救援指揮部，鎮黨政主要負責人為指揮長(cháng)，黨政班子成員為副指揮長(cháng)，各站所長(cháng)、村（社區）書(shū)記為成員，負責統籌指導全鎮應急救援工作。圍繞防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災害、生產(chǎn)安全事故等應急救援任務(wù)，組建了30人的鎮級半專(zhuān)業(yè)綜合應急救援隊伍和10人的村級應急救援志愿者隊伍，定期開(kāi)展培訓演練。在2023年舉辦的全市首屆鄉鎮應急救援能力比武大賽中，呆鷹嶺鎮代表隊榮獲2個(gè)單項第一、1個(gè)團體一等獎的優(yōu)異成績(jì)。

多渠道保障資金

通過(guò)向上請求增加財政預算、積極爭資跑項，和鎮、村（社區）竭力自籌自擠，以及督促企業(yè)加大投入等方式，逐年加大安全生產(chǎn)工作投入。每年鎮級安全生產(chǎn)專(zhuān)項工作經(jīng)費達120萬(wàn)，有力保障了工作落實(shí)。近年來(lái)，按照“六有四延”標準，先后投入52萬(wàn)元，全覆蓋建成了10個(gè)村（社區）微型消防站；投入150萬(wàn)元，高標準建立了鎮級應急救援物資裝備倉庫；投入120余萬(wàn)元，配置了消防水車(chē)和大型無(wú)人機；投入11萬(wàn)元，建成了鎮級的應急指揮五級聯(lián)動(dòng)視頻調度系統建設。

多條塊舉辦演練

邀請區消防救援大隊指導鎮應急救援半專(zhuān)業(yè)化隊伍開(kāi)展消防救援應急演練；聯(lián)合區水利局、區自然資源局、區應急管理局開(kāi)展防汛搶險、避險轉移和森林防滅火演練；鎮應急辦負責組織村（社區）應急救援志愿者隊伍開(kāi)展綜合應急演練；聘請社會(huì )救援機構組織居民、學(xué)生進(jìn)行緊急疏散和自救互救演練，督促轄區企業(yè)、學(xué)校、醫院、養老院每年開(kāi)展2次綜合應急演練。2023年累計開(kāi)展各項應急演練12場(chǎng)次，有力提升應急處突實(shí)戰水平。

多方位搭建平臺

以“雪亮工程”為載體，在全鎮各交通路口、工業(yè)聚集區、商業(yè)綜合體、企業(yè)學(xué)校等重點(diǎn)部位安裝監控設備153個(gè)，全天候監管重點(diǎn)部位安全狀況。與電信公司合作，在全鎮各個(gè)重要路段、重點(diǎn)場(chǎng)所及水域安裝智能語(yǔ)音設備15套，通過(guò)實(shí)時(shí)監控、遠程喊話(huà)，實(shí)現了頭盔佩戴、防溺水及火災預防等工作的前哨預警。利用森林防滅火“電子圍欄”平臺，讓進(jìn)入林區人員實(shí)時(shí)收到短信提醒。

多層次開(kāi)展監督

聘請30余名人大代表、政協(xié)委員、村（社區）干部、退休教師、鄉賢、社會(huì )人士等作為企業(yè)和學(xué)校、養老院的安全監督員，履行安全教育、安全監督職責，助力企業(yè)和校園、養老院安全。