為深刻吸取事故教訓，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故處理意見(jiàn)和防范整改措施的落實(shí)，筑牢各級安全防范意識，根據《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法>的通知》《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作的通知》，由省安委辦（省應急廳）牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省總工會(huì )等單位派人組成評估組，于2022年8月22日至24日，赴郴州市汝城縣開(kāi)展了現場(chǎng)評估。8月25日，赴郴州市有關(guān)市直單位和兩個(gè)城區就相關(guān)措施落實(shí)和舉一反三情況進(jìn)行了評估?，F將有關(guān)情況報告如下。

一、評估工作開(kāi)展情況

（一）提高站位，扎實(shí)推動(dòng)。評估組認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示，嚴格按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法>的通知》、《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作的通知》，赴事故發(fā)生地汝城縣、郴州市市級層面和北湖區、蘇仙區等地開(kāi)展評估工作。郴州市人民政府及相關(guān)部門(mén)、單位高度重視，黨政主要負責人親自安排部署配合及整改工作，確保了評估工作順利完成。

（二）嚴密組織，科學(xué)統籌。為有效提升評估工作實(shí)效，省安委辦結合實(shí)際，研究制定了《汝城縣“6·19”較大房屋坍塌事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作方案》，明確了評估工作目的、內容、方法、要求，列出重點(diǎn)任務(wù)清單，確保工作高質(zhì)高效。

（三）精誠協(xié)作，確保實(shí)效。評估組認真對照事故調查報告，采取聽(tīng)取匯報、查閱資料、部門(mén)座談、現場(chǎng)檢查等方式，逐條逐項檢查整改措施落實(shí)情況。按照“舉一反三”要求，評估組對2個(gè)鄉鎮、2所學(xué)校、1處建筑工地、7家門(mén)店或企業(yè)進(jìn)行了檢查抽查。現場(chǎng)發(fā)現問(wèn)題或隱患21個(gè)并進(jìn)行了交辦，已立行立改15個(gè)，還有6個(gè)正在整改中。

二、責任追究落實(shí)情況

具體落實(shí)情況如下：

（一）建議由司法機關(guān)立案追究刑事責任人員（5人）。2021年6月22日被郴州市公安局直屬分局刑事拘留；2021年7月30日被郴州市公安局直屬分局執行逮捕；2022年4月29日由蘇仙區人民檢察院審查起訴，蘇仙區人民法院作出刑事判決（刑事判決書(shū)（2022）湘1003刑初69號），均已落實(shí)到位。

（二）建議追責問(wèn)責和組織處理的人員（20人）。其中給予17人黨紀政紀處分、2人組織處理、1人辭職，均已于2021年10月底前落實(shí)到位。

（三）其他處理建議（6項）。一是由汝城縣城管局對汝城縣自來(lái)水公司進(jìn)行約談并責令作出書(shū)面檢查。2021年11月1日前已落實(shí)到位。二是由汝城縣科技和工業(yè)信息化局對郴電國際汝城縣分公司進(jìn)行約談，責成郴電國際汝城縣分公司向湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司作出書(shū)面檢查。2021年11月17日前已落實(shí)到位。三是責成汝城縣盧陽(yáng)鎮黨委、政府，汝城縣自然資源局、住房和城鄉建設局向汝城縣委、縣政府作出書(shū)面檢查。2021年11月24日前已落實(shí)到位。四是責成汝城縣委、縣政府向郴州市委、市政府作出書(shū)面檢查。2021年12月23日前落實(shí)到位。五是由郴州市委、市政府約談汝城縣委、縣政府時(shí)任主要負責人。已按《中共郴州市委辦公室郴州市人民政府辦公室關(guān)于推行安全生產(chǎn)九條硬性措施的通知》落實(shí)。六是由郴州市監委向汝城縣人民政府下達監察建議書(shū)。2021年10月24日前已落實(shí)到位。

三、防范整改措施落實(shí)情況

（一）安全發(fā)展理念進(jìn)一步樹(shù)牢。郴州市各級黨委政府認真吸取事故慘痛教訓，充分認識建設領(lǐng)域特別是自建房方面存在的突出問(wèn)題，舉一反三，按照國家和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，把提升建設領(lǐng)域特別是自建房建設安全作為實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的重要內容，綜合施策、從嚴整治，確保社會(huì )安全穩定、經(jīng)濟良好發(fā)展，做到“三堅決兩確保”。

（二）深入開(kāi)展自建房安全隱患排查整治。郴州市按照“管住當前、規范未來(lái)、消化過(guò)去”的原則，做到多措并舉強治理，各縣市區成立了自建房專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班，聚焦經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊危房、“住改商”等建筑，特別是“城中村”、城鄉結合部用于經(jīng)營(yíng)出租、地質(zhì)條件較差地域、高寬比過(guò)大以及農村年久失修、建設標準低、擅自改擴建的自建房開(kāi)展了“地毯式”“拉網(wǎng)式”排查整治。

（三）嚴格規范自建房建設施工行為。郴州市先后出臺了《郴州市房屋安全管理條例》《郴州市農村村民住房建設管理條例》等地方性法規和《關(guān)于切實(shí)加強農村住房建設施工管理的通知》、《關(guān)于加強農村住房建設質(zhì)量安全監管的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規范農村村民建房管理的通知》《關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》等一系列文件。健全了聯(lián)審聯(lián)辦審批機制，在有宅基地管理職責的鄉鎮建立健全了宅基地聯(lián)審聯(lián)辦機制，實(shí)行一房一鄉鎮政府責任人制度，采用信息化手段對村民建房審批、施工巡查、竣工驗收等過(guò)程進(jìn)行規范管理，防止自建房建設行為漏管失控。強化標準質(zhì)量，按照《湖南省村莊規劃編制技術(shù)大綱》《農村住宅建設圖集》，加強源頭管控，規范設計施工管理，嚴格建筑工匠資質(zhì)管理，加強了居民自建房規范化管理。

（四）強力推進(jìn)建設領(lǐng)域“打非治違”工作。郴州市扎實(shí)推進(jìn)違法建設專(zhuān)項治理行動(dòng)，嚴厲打擊未批先建、批后亂建及不按圖紙施工等行為，對于監管不力導致出現新增違法違規建房的情形一律從嚴從重處理。2022年對4名履職不力人員進(jìn)行了追責。加大執法查處力度。事故以來(lái)對違法建設行為線(xiàn)索共立案112件，對住宅區違法建設立案167件，涉案違法面積共計11696.59平方米，下達行政處罰決定書(shū)8份，沒(méi)收違法建設面積849平方米，下達行政處罰事先告知書(shū)5份，完成罰沒(méi)款共計2292.48萬(wàn)元。加大非法違法建房監督舉報獎勵，調動(dòng)群眾監督積極性，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。

（五）持續加強自建房安全監管。郴州市各級各部門(mén)進(jìn)一步強化自建房安全監管，市自然資源局建立了定期下發(fā)問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單制度，工作進(jìn)展情況“周調度、周通報”制度、重點(diǎn)問(wèn)題交辦督辦制度和后進(jìn)約談問(wèn)責制度，健全了問(wèn)題整改會(huì )商機制。市城管局對轄區內多個(gè)小區開(kāi)展自建房違法建設的摸排宣傳和監管執法工作，拆除違法建設共約150余處，實(shí)施拆除面積約23830余平方米。市住建局常態(tài)化開(kāi)展城市和農村房屋安全管理、違法建設、違法違規審批清查、在建工地質(zhì)量安全三項專(zhuān)項整治。汝城縣實(shí)行鄉村網(wǎng)格包干監督管理機制，明確農村自建房質(zhì)量安全基本要點(diǎn)；北湖區將“美麗屋場(chǎng)”建設與自建房安全專(zhuān)項整治相結合，破解空心村拆除難題。

四、經(jīng)驗做法