2017年5月7日,湖南省株洲市攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊(簡(jiǎn)稱(chēng)非法冶煉小作坊)違法排放一氧化碳等有毒有害氣體,引發(fā)重大中毒窒息事故,造成相鄰吉林橋礦業(yè)有限責任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)吉林橋煤礦)18人死亡、4人重傷、33人輕傷,直接經(jīng)濟損失2056.6萬(wàn)元。

　　依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)等有關(guān)法律法規,經(jīng)湖南省人民政府批準,5月10日成立了省政府株洲市攸縣“5·7”重大中毒窒息事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)。由湖南煤礦安全監察局牽頭,省安監局、省監察廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省國土資源廳、省總工會(huì )、省煤炭管理局和株洲市人民政府以及湖南煤礦安全監察局湘潭監察分局派人參加,并邀請湖南省人民檢察院派員參加。同時(shí)聘請了湖南煤礦安全監察局安全技術(shù)中心、湖南省環(huán)境監測中心站、湖南省環(huán)境保護科學(xué)研究院進(jìn)行技術(shù)鑒定。

　　事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求,通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、查閱資料、綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況,查明了事故報告情況,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題,提出了事故防范措施建議。

　　一、事故單位基本情況

　　(一)非法冶煉小作坊概況

　　非法冶煉小作坊位于攸縣黃豐橋鎮中洲村關(guān)閉的原石等下煤礦工業(yè)廣場(chǎng)內,主井口附近。沒(méi)有辦理相關(guān)證照,沒(méi)有名稱(chēng)。經(jīng)株洲市公安部門(mén)成立的攸縣“5·7”專(zhuān)案組查明,非法冶煉小作坊由一個(gè)專(zhuān)門(mén)利用廢棄電子垃圾非法提煉貴重金屬的團伙組成,涉案人員23人,現已抓獲犯罪嫌疑人20人,其中犯罪嫌疑人劉裕平等19人因涉嫌危險方法危害公共安全罪被逮捕 、1人構罪不捕,另3人刑拘在逃。犯罪嫌疑人陳壯毫、陳利忠負責聯(lián)系貨源、提供技術(shù)、員工和銷(xiāo)售商。犯罪嫌疑人周朝兵為首負責廢棄電子垃圾供貨及銷(xiāo)售。犯罪嫌疑人吳宗錫為首負責提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。該團伙先后在廣東、福建、江西、湖南等地流竄作案。犯罪嫌疑人劉裕平、陳建紅為代表的湖南攸縣本地股東負責聯(lián)系該團伙在黃豐橋鎮為非法“廢棄電子垃圾提煉貴重金屬”提供生產(chǎn)藏匿地點(diǎn)和部分資金,共同建成非法冶煉小作坊。

　　1.股東情況。現有股東9人,其中冶煉小作坊股東7人(湖南攸縣2人:劉裕平、陳建紅;江西5人:彭文林、彭禮峰、彭勇、周根云、林立軍),供貨銷(xiāo)售方股東廣東2人(陳利東、陳壯豪)?？偣杀窘?/span>63萬(wàn)元。另有銷(xiāo)售人員4人(汪廣輝、蔡漢剛、徐桂超、周朝兵)。

　　2.建設情況。非法冶煉小作坊于2017年3月7日開(kāi)始建設,計劃新建兩套冶煉爐系統,用于從廢電線(xiàn)、廢電纜、廢舊電路板等廢棄電子垃圾中提煉含銅等金屬的冶煉系統。2017年4月30日建成了一套冶煉系統,包括冶煉爐、鼓風(fēng)機、爐膛循環(huán)冷卻水系統(循環(huán)水箱、水泵及水管)、煙氣收塵室、煙氣排放通道(簡(jiǎn)稱(chēng)煙道)、煙道上方冷卻水槽。另一套冶煉系統正在建設,冶煉爐主體尚未完成安裝。冶煉小作坊已建成的冶煉爐系統,處理廢棄電子垃圾的能力約為每小時(shí)2t。

　　3.生產(chǎn)工藝。非法冶煉小作坊加工的原材料為廢電線(xiàn)、廢電纜、廢舊電路板等廢棄電子垃圾,按一定比例加入所需輔料,從冶煉爐加料口進(jìn)入冶煉爐內冶煉。通過(guò)冶煉爐下部的風(fēng)管,利用鼓風(fēng)機(功率:15kW,轉速:2900r/min,流量:2375∽3799m 3/h,型號:9-19 NO 5.6A,廠(chǎng)家:上海興應機電有限公司)將空氣吹入冶煉爐內,使熔池處于強烈的攪拌狀態(tài),形成良好的傳熱、傳質(zhì)條件,使爐料很快熔化,生成含銅金屬锍和爐渣。含銅金屬锍由放锍口(出銅口)放出鑄錠,爐渣從出渣口放出,有毒有害煙塵排放到上部煙道(長(cháng)52m、寬1.3 m、高2.4m)。含有金屬組分的煙塵經(jīng)過(guò)煙道上方盛水鐵槽冷卻后,部分落入煙氣收塵室(出灰口)。而廢電線(xiàn)、廢電纜的絕緣材料、廢舊電路板的基板等物料使用了大量的塑料、橡膠、樹(shù)脂、多氯聯(lián)苯、鹵化物阻燃劑等有機物,混合燃燒將產(chǎn)生大量的一氧化碳、二噁英等有毒有害煙氣,這些煙氣則沿著(zhù)煙道進(jìn)入關(guān)閉的原石等下煤礦。

　　4.生產(chǎn)設備

　　冶煉系統由冶煉爐等設備組成,系統結構如下圖所示:

　　5.材料情況。原材料有廢舊電線(xiàn)、電纜、電路板等廢棄電子垃圾。燃料為化工煤(壓實(shí)焦炭)。輔料(熔劑)由原料供應商提供的水泥球。輔料作為冶煉過(guò)程中的造渣材料,用于分離鐵、鎳等金屬,提高含銅金屬錠的純度。

　　6.產(chǎn)品情況。生產(chǎn)產(chǎn)品為含銅等金屬錠,副產(chǎn)品為爐渣。

　　7.經(jīng)營(yíng)模式。非法冶煉小作坊主要為來(lái)料加工。由廣東陳壯毫、陳利忠聯(lián)系材料供應商提供原材料,利用冶煉爐進(jìn)行煅燒加工,提取銅、金等金屬。原材料加工費每噸800元(包括:設備維護費、化工煤、電費、員工工資、管理人員工資等),由材料供應商支付給陳壯毫、陳利忠。非法冶煉小作坊所得利潤約每噸200元,由股東劉裕平、陳建紅、彭文林、彭禮鋒、彭勇、周根云、林利軍7人占所得利潤的50%,廣東老板陳壯毫、陳利忠2人占所得利潤的50%。

　　8.供電情況。2017年3月20日,劉裕平利用原攸縣龍豐煤業(yè)有限公司(法人:洪國富)的戶(hù)頭,偽造委托書(shū)和公章,以加工煤矸石(送水泥廠(chǎng)做燃料)的名義,向攸縣供電公司客戶(hù)中心申請供電,地址選在被關(guān)閉的原石等下煤礦工業(yè)廣場(chǎng)內,主井口附近。2017年3月21日,攸縣供電公司營(yíng)銷(xiāo)部業(yè)務(wù)負責人龍智毅現場(chǎng)勘查時(shí),有一臺變壓器(100 kW)安裝在非法冶煉小作坊變電室屋頂上,架空線(xiàn)已至配電房高壓電桿,要求劉裕平請有資質(zhì)的單位編制用電設計方案并按設計施工。2017年4月19日,劉裕平向攸縣供電公司提供了補充資料。2017年4月28日驗收并開(kāi)始供電。

　　9.冶煉過(guò)程。根據原材料供應方提供的廢電線(xiàn)、廢電纜、廢舊電路板等廢棄電子垃圾中各類(lèi)物料比例的不同,以及所需提煉金屬成分的不同,在冶煉加工過(guò)程中還需加入一定量輔料,如石英石、石灰石等冶煉熔劑作為加工造渣劑,這些輔料由原材料供應方提前制作成水泥球、水泥塊狀,與所需冶煉加工的廢棄電子垃圾一起按一定的比例配好后,運送至冶煉小作坊。

　　廢棄電子垃圾用貨車(chē)運送到冶煉加工現場(chǎng)后,工人立即將已提前按物料配比包裝好的原材料包(每包約15-25kg)卸料至投料斗車(chē)上,便直接從冶煉爐頂部的進(jìn)料口投進(jìn)已提前升溫好的冶煉爐內進(jìn)行加工。在冶煉加工過(guò)程中每隔約30分鐘加入燃料化工煤,每次加入約75kg,以保持冶煉爐的加工溫度。

　　在冶煉過(guò)程中,鼓風(fēng)機始終向冶煉爐內持續鼓入空氣,以保持爐膛溫度達到1250-1350℃。廢電線(xiàn)、廢電纜的絕緣材料、廢舊電路板的基板等物料中含有大量的塑料、橡膠、樹(shù)脂、多氯聯(lián)苯、鹵化物阻燃劑等有機物在冶煉爐內混合燃燒,發(fā)生裂解、碳化等化學(xué)反應,生成的焦油、碳黑隨煙塵帶入煙道并在煙道內部分沉降,伴隨著(zhù)產(chǎn)生大量的有毒有害氣體。

　　在冶煉爐旁負責拉渣、出銅的工人從觀(guān)察孔觀(guān)察爐內的渣量和銅锍量,達到一定量時(shí),工人分別從出渣口和出銅口排出廢渣和產(chǎn)品銅锍。冶煉廢渣就近堆放,冶煉銅锍則使用模具澆鑄成粗銅塊(每塊約40kg),冷卻后直接裝車(chē)運走。

　　10.試產(chǎn)情況。2017年5月2日23點(diǎn)30分,劉裕平等人使用干柴和柴油在冶煉爐內點(diǎn)火,測試冶煉煙氣能否從原石等下煤礦主井進(jìn)入到廢棄巷道。結果煙氣從主井口排出,測試未成功。

　　5月3日下午,彭文林從江西運來(lái)一臺風(fēng)機(功率30 kW),安裝在原石等下煤礦風(fēng)井口。18時(shí)許,開(kāi)始試生產(chǎn),不到1小時(shí),發(fā)現冶煉廢氣從風(fēng)井口抽出后,周邊植物被嚴重污染,非法冶煉小作坊的工人感到身體不適,立即停工處理。

　　5月4日,彭文林從江西運來(lái)一臺4 kW的鼓風(fēng)機,安裝在主井平硐進(jìn)去225m位置。15時(shí)至16時(shí)再次組織試生產(chǎn),發(fā)現煙氣從主井口往外涌出,4 kW風(fēng)機被燒壞,又停止作業(yè)。5月5日停工一天。

　　2017年5月6日上午,彭文林和劉裕平在劉茂松二手設備店購買(mǎi)了一臺11 kW的舊風(fēng)機,安裝在原石等下煤礦風(fēng)井內24m處,往廢棄巷道壓風(fēng)。17時(shí)30分,試生產(chǎn)成功,有毒有害煙氣壓入原石等下煤礦廢棄巷道。

　　(二)石等下煤礦(已關(guān)閉)概況

　　石等下煤礦位于攸縣黃豐橋鎮(合并前屬柏市鎮管轄)中洲村境內,由原石等下煤礦和原滴水龍煤礦資源整合而成,屬個(gè)人獨資企業(yè),始建于1992年,生產(chǎn)能力1萬(wàn)t/a,2008年進(jìn)行資源整合,2009年進(jìn)行技術(shù)改造,生產(chǎn)能力6萬(wàn)t/a。2011年9月劉裕平收購了全部股份。2013-2014年原石等下煤礦進(jìn)入吉林橋煤礦礦界范圍內越界開(kāi)采,井下+170m水平(1處)、+134m水平(2處)共兩個(gè)水平3處地點(diǎn)與吉林橋煤礦貫通,其中:

　　1.原石等下煤礦+134m水平與吉林橋煤礦東翼五暗斜(+153m)巷道貫通,貫通點(diǎn)距原石等下煤礦風(fēng)井約1200m。

　　2.原石等下煤礦+134m水平越界到吉林橋煤礦B區東一石門(mén)(+151m),以采空區的形式貫通東一石門(mén)9煤作業(yè)點(diǎn),貫通點(diǎn)距原石等下煤礦風(fēng)井距離約1600m。

　　3.原石等下煤礦+170m水平采空區與吉林橋煤礦E區+200m水平北大巷貫通,貫通點(diǎn)距原石等下煤礦風(fēng)井約1000m。

　　攸縣國土資源局分別于2013年6月、2014年4月18日兩次對原石等下煤礦進(jìn)行執法檢查時(shí),發(fā)現了以上三處越界開(kāi)采地點(diǎn),及時(shí)立案查處,累計罰款7.1萬(wàn)元,責令退回原界,打好密閉。

　　2014年12月12日,攸縣人民政府在攸縣新聞網(wǎng)和電視臺發(fā)布了煤礦關(guān)閉公告,并組織實(shí)施了關(guān)閉。但風(fēng)井、主井未嚴格按標準封閉填實(shí)。2014年12月18日,攸縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)對石等下煤礦關(guān)閉退出情況進(jìn)行了驗收,驗收結果為合格。

　　(三)吉林橋煤礦情況

　　吉林橋煤礦位于攸縣黃豐橋鎮吉林橋村境內。原為國營(yíng)吉林橋煤礦,始建于1974年6月。2003年6月改制后組建股份制民營(yíng)企業(yè)。2013年通過(guò)資源整合、擴能改造、驗收合格,生產(chǎn)能力提升為21萬(wàn)t/a。從業(yè)人員約200人。2014年7月-2016年6月因股東矛盾糾紛和煤炭市場(chǎng)疲軟等因素被迫停工停產(chǎn)。2015年3月,經(jīng)省國土資源廳批準,重新核定了礦井范圍和開(kāi)采深度,核算了新礦區范圍儲量,礦區面積3.9626km2,開(kāi)采深度由+500m至-200m,礦區資源儲量300萬(wàn)t。

　　1.開(kāi)拓情況。礦井采用斜井開(kāi)拓,現有主斜井、行人出水井、東風(fēng)井、西風(fēng)井共4個(gè)井口。一級提升,分兩個(gè)水平開(kāi)采。一水平為+250m水平,二水平為+150m水平。+250m水平為上山開(kāi)采,+150m水平根據不同的煤層賦存條件采用上下山開(kāi)采。主要煤層有6層,分別為5、6、7、9、11、13煤,平均厚度分別為0.64m、0.60m、0.78m、0.85m、0.41 m 、0.75m,為薄煤層。傾角在200～650之間,平均300。

　　2.通風(fēng)情況。礦井采用分區式通風(fēng)方式,機械抽出式通風(fēng)方法。東風(fēng)井安裝了2臺FBCZNO15/45 kW軸流式主要通風(fēng)機,西風(fēng)井安裝了2臺FBCZNO14/30 kW軸流式主要通風(fēng)機,總進(jìn)風(fēng)量約2082m3/min;總回風(fēng)量2175m3/min。礦井瓦斯相對涌出量為7.2m3/t,CO2為6.32m3/t,屬低瓦斯礦井,煤塵無(wú)爆炸危險性,煤層不易自燃。礦井裝備了安全監控、人員位置監測、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò )等安全避險六大系統。配備標識卡88個(gè)。

　　3.生產(chǎn)情況。吉林橋煤礦證照齊全,合法有效,已通過(guò)攸縣人民政府及相關(guān)部門(mén)節后復產(chǎn)驗收。4月26-27日湖南煤礦安全監察局對該礦進(jìn)行了安全體檢,發(fā)現87條隱患和違法行為,其中重大隱患9條。4月27日下達了現場(chǎng)檢查筆錄和現場(chǎng)處理決定書(shū),責令立即停止井下一切采掘作業(yè),晚上20時(shí)30分,在黃豐橋鎮天鵝賓館召開(kāi)了由攸縣煤礦安全監管部門(mén)代表、煤礦主要股東、礦長(cháng)、安全管理人員參加的體檢情況通報會(huì ),責令立即停止井下一切采掘作業(yè)。同時(shí)針對9條重大隱患和違法行為,由湘潭監察分局立案查處。4月28日,礦長(cháng)尹進(jìn)組織召開(kāi)會(huì )議,董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦領(lǐng)導、安全員、區隊長(cháng)參加了會(huì )議,決定放假3天,未布置具體工作。5月1日尹進(jìn)又組織生產(chǎn)、安全、通風(fēng)、防治水、技術(shù)副礦長(cháng)、部分安全員、區隊長(cháng)開(kāi)會(huì ),決定從5月1日起邊整改隱患邊進(jìn)行生產(chǎn),安排5個(gè)區5個(gè)隊作業(yè),其中A區(一隊)在+150m水平南翼區域3個(gè)地點(diǎn)作業(yè);B區(二隊)在南二石門(mén)及+150m北大巷東一、東二石門(mén)區域、東一石門(mén)+102m水平區域、西二石門(mén)區域共7個(gè)地點(diǎn)作業(yè);C區(三隊)在+150m南大巷九石門(mén)共6個(gè)地點(diǎn)作業(yè);D區(四隊)在+150m南翼,+125m、+135m區域共3個(gè)地點(diǎn)作業(yè);E區(五隊)在排水井+250m至+200m區域共4個(gè)地點(diǎn)作業(yè)。5月1日至7日,違規出煤348.6t。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　1.非法冶煉小作坊生產(chǎn)過(guò)程(有毒有害氣體產(chǎn)生過(guò)程)。

　　5月6日,非法冶煉小作坊向原石等下煤礦井下排煙試產(chǎn)成功后,于17時(shí)30分開(kāi)始生產(chǎn),至5月7日凌晨1時(shí),共加工廢棄電子垃圾約18t,投入化工煤約1050kg,提煉出含銅金屬錠約150塊,約6000kg。凌晨2時(shí)30分停工,并在冶煉爐內投入化工煤(約100kg)以保溫留火。所產(chǎn)生的一氧化碳等有毒有害氣體通過(guò)排煙通道進(jìn)入原石等下煤礦井下廢棄井巷內。經(jīng)兩礦原貫通巷道和采空區流到吉林橋煤礦+200m北大巷→四暗斜井→+250m水平E區作業(yè)點(diǎn)和+150m水平B區作業(yè)地點(diǎn)。經(jīng)計算,直接排入吉林橋煤礦井下有毒有害混合氣體總量7.2萬(wàn)m3,其中一氧化碳總量達1960kg∽2940kg,約1600∽2350 m3。

　　2.吉林橋煤礦中毒窒息事故過(guò)程。2017年5月7日早班,吉林橋煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng)鄧益學(xué)下井帶班,共171人下井作業(yè)。其中:其中:A區一隊16人在+150m水平南翼區域作業(yè)。B區二隊39人在8個(gè)地點(diǎn)作業(yè),其中:南二石門(mén)11人、東一石門(mén)+102m北煤巷、北巖巷兩個(gè)作業(yè)點(diǎn)共7人、東一石門(mén)7煤南、北巷兩個(gè)作業(yè)點(diǎn)共7人、西二石門(mén)西煤巷(1)、(2)兩個(gè)作業(yè)點(diǎn)共6人、東二石門(mén)維修3人、安全員1人、絞車(chē)司機、推斗工2人,電機車(chē)司機1人、電鉗工1人。C區三隊33人在+150m南大巷九石門(mén)區域作業(yè)。D區四隊28人在+150m水平南翼+125m、+135m區域作業(yè)。E區五隊51人在排水井+250m至+200m水平南段、東段和北段作業(yè)。礦管理人員4人。5月7日6時(shí),作業(yè)人員陸續下井。8時(shí)18分,E區+250m水平當班班長(cháng)兼電機車(chē)司機曹建國到E區北段發(fā)現有人嘔吐,立即將人扶到礦車(chē)里,運送至主斜井+250m甩道車(chē)場(chǎng)側休息。B區+150m北大巷東一石門(mén)7煤南作業(yè)人員文衛生、陳正云、董文橋、王愛(ài)忠4人6時(shí)30分下井。9時(shí)左右,安監員謝佑宗跑到東一石門(mén)7煤南作業(yè)點(diǎn)說(shuō):“對面的7煤北作業(yè)點(diǎn)閉氣了,快去救人”。文衛生等4人立即跑到7煤北作業(yè)點(diǎn),發(fā)現2人倒在地下,立即進(jìn)行人工呼吸但沒(méi)有反應。這時(shí)安監員謝佑宗(重傷)突然暈倒在地,文衛生、陳正云、董文橋、王愛(ài)忠4人把謝佑宗抬到+150m北大巷,發(fā)現電工葉興珠也出現同樣的癥狀倒在+150m北大巷,于是他們先把安監員謝佑宗抬到有新鮮風(fēng)流的北大巷,再返回來(lái)?yè)尵入姽?正在抬電工葉興珠(死亡)時(shí),王愛(ài)忠(死亡)、董文橋(輕傷)突然暈倒,文衛生(輕傷)隨即匍匐前行一段距離后也昏迷了。

　　(二)應急處置情況

　　2017年5月7日9時(shí)30分,調度室值班員李武接到井下電話(huà)匯報:“E區+250m水平有6人身體不舒服,腳沒(méi)勁,不能走”,李武要求用礦車(chē)將他們運出地面。9時(shí)40分,E區6名病人升井。正在井口檢查工作的礦長(cháng)尹進(jìn)立即安排當班地面值班礦領(lǐng)導賀志昂和李武護送病人到黃豐橋鎮醫院診治。

　　9時(shí)50分,在調度室的倉庫管理員譚笑蘭又接到井下電話(huà):“B區+150m北大巷有2個(gè)人發(fā)痧 了,他一個(gè)人背不起,要人去幫忙”,隨即掛斷了電話(huà)。譚笑蘭立即告訴替班調度員胡賀成,胡賀成立即向礦長(cháng)尹進(jìn)、B區隊長(cháng)尹正要報告,尹正要隨即下井。

　　礦長(cháng)尹進(jìn)馬上電話(huà)通知在井下的A區隊長(cháng)尹浩明、C區隊長(cháng)向光明,要求他們組織人員去+150m北大巷搶救人員,隨即下井。尹進(jìn)于10時(shí)10分在架空人車(chē)上部車(chē)場(chǎng)遇見(jiàn)機電副礦長(cháng)顏飛躍,也一同前往+150m北大巷。

　　10時(shí)許,尹正要到達+150m水平北大巷東一石門(mén),發(fā)現6名職工倒在大巷水中,他將每個(gè)人搬正身體后感覺(jué)四肢無(wú)力,但頭腦還清醒,就拼命往外爬,到+150m南大巷口遇見(jiàn)前來(lái)救援的礦長(cháng)尹進(jìn)、生產(chǎn)副礦長(cháng)鄧益學(xué)、機電副礦長(cháng)顏飛躍、A區隊長(cháng)尹浩明、C區隊長(cháng)向光明等管理人員和A區、C區作業(yè)人員等29人。搶救人員佩戴自救器,進(jìn)入+150m大巷搶救遇險人員。

　　經(jīng)清點(diǎn),當班下井171人,其中26人被困,145人安全撤出。在安全撤出的145人中,尹進(jìn)組織29人(A區2人、B區11人、C區3人、D區2人、E區1人,礦領(lǐng)導及其他人員10人)開(kāi)展自救。

　　通過(guò)吉林橋煤礦自救,共救出遇難人員3人、遇險人員30人(含自救人員)。11時(shí)30分,吉林橋煤礦才意識到井下發(fā)生中毒窒息事故了,立即召請株洲市(攸縣)礦山救護隊救援。

　　11時(shí)42分,株洲市礦山救護隊接到吉林橋煤礦救援電話(huà)報告,并于12時(shí)5分到達吉林橋煤礦下井偵查。

　　事故發(fā)生后,國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員王勇,國家安全監管總局副局長(cháng)付建華、副局長(cháng)兼國家煤礦安監局局長(cháng)黃玉治,省委書(shū)記杜家毫、省長(cháng)許達哲相繼作出重要批示,要求全力搜救失蹤人員,救治受傷職工,查明事故原因、依法嚴肅處理。中央第六環(huán)保督察組組長(cháng)吳新雄、副組長(cháng)劉華緊急趕到事故現場(chǎng)了解情況。國家環(huán)境保護部派出應急工作人員和技術(shù)專(zhuān)家組趕到事故現場(chǎng),指導事故調查處置工作。國家煤礦安監局副局長(cháng)桂來(lái)保率工作組,省長(cháng)許達哲率副省長(cháng)楊光榮以及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導趕赴事故現場(chǎng)指導搶險救援和事故處置。湖南煤礦安全監察局、省安監局、省煤炭管理局、省環(huán)境保護廳立即派員趕到事故現場(chǎng),指導救援工作。株洲市、攸縣人民政府成立了現場(chǎng)應急處置指揮部,迅速調集株洲市(攸縣)礦山救護隊、長(cháng)沙礦山救援基地、邵陽(yáng)礦山救援基地、白沙礦山救援基地、衡陽(yáng)礦山救護隊、江西萍鄉礦山救護隊等6支專(zhuān)業(yè)礦山救援隊參與事故救援。至5月8日4時(shí)50分,6支救護隊經(jīng)過(guò)16小時(shí)50分奮力搶救,救出遇險人員7人、遇難人員15人(礦自救人員6人、井下作業(yè)人員9人)。

　　通過(guò)吉林橋煤礦自救和救護隊員救援,共救出遇險人員37人(礦自救人員23人、井下作業(yè)人員14人))、遇難人員18人(礦自救人員6人、井下作業(yè)人員12人),至此事故搶救工作結束。

　　(三)事故報告情況

　　2017年5月7日11時(shí)30分,吉林橋煤礦倉庫保管員譚笑蘭向在外出差的總經(jīng)理張恒,董事長(cháng)賀橋良匯報了事故情況。張恒接到電話(huà)后,意識到可能是中毒窒息事故,馬上告訴董事長(cháng)賀橋良,同時(shí)打電話(huà)給攸縣煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心黃豐橋工作站站長(cháng)(救護隊隊長(cháng))劉喜華,請求救援,并立即返回吉林橋煤礦組織救援。

　　12時(shí)30分,賀橋良向攸縣副縣長(cháng)王卓文、縣安全生產(chǎn)監督管理局、黃豐橋鎮政府及其派出所、司法所報告事故情況。王卓文接到報告后,立即率攸縣安全生產(chǎn)監督管理局、煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、消防大隊和黃豐橋鎮政府趕赴事故現場(chǎng)成立了搶救指揮部,組織救援。

　　14時(shí)30分,在株洲市參加會(huì )議的攸縣縣長(cháng)蘇濤趕到黃豐橋醫院了解搶救情況,并迅速到達吉林橋煤礦,組織指揮事故搶救。隨后,株洲市副市長(cháng)何朝暉、攸縣縣委書(shū)記譚潤洪趕到現場(chǎng),組織指揮事故救援。

　　吉林橋煤礦礦長(cháng)尹進(jìn)在9時(shí)30分接到井下E區人員“閉氣”情況后,沒(méi)有引起警覺(jué),沒(méi)有查清原因,沒(méi)有意識到發(fā)生了事故,沒(méi)有及時(shí)向政府及相關(guān)部門(mén)報告。直至12時(shí)30分,董事長(cháng)賀橋良才向政府及相關(guān)部門(mén)報告。

　　(四)善后處理情況

　　攸縣人民政府與黃豐橋鎮、村兩級干部一起組成善后處理組,認真做好遇難礦工家屬安撫及善后處理工作。18名遇難者家屬全部簽訂了賠償協(xié)議。37名受傷人員,特別是4名重傷人員按照一人一個(gè)專(zhuān)家組、一人一個(gè)保障措施、一人一個(gè)醫療方案的模式,都得到有效醫治,康復較好,礦區穩定。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊違法打開(kāi)原石等下煤礦主井密閉,并在原石等下煤礦風(fēng)井內安裝局部通風(fēng)機,將非法冶煉生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的一氧化碳等有毒有害氣體違法壓入原石等下煤礦廢棄井巷內;有毒有害氣體通過(guò)與吉林橋煤礦原貫通巷道和采空區涌入吉林橋煤礦井下作業(yè)場(chǎng)所,造成吉林橋煤礦作業(yè)人員中毒傷亡。

　　(二)間接原因

　　1.中洲村非法冶煉小作坊非法生產(chǎn)。

　　(1)違反《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定。未建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度;未配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員;主要負責人不具備冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力;未按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全評價(jià);未編制并審批安全設施設計;對重大危險源未登記建檔,未進(jìn)行定期檢測、評估、監控,未告訴相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

　　(2)違反《廢棄電器電子回收處理管理條例》(國務(wù)院令第551號)規定。未申辦營(yíng)業(yè)執照,未取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格,偽造委托書(shū)及公章,獲得用電審批,非法從事廢棄電子垃圾提煉活動(dòng)。

　　(3)違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》規定。非法處置廢棄電子垃圾18t,通過(guò)滲井等逃避環(huán)保監管的方式,違法排放一氧化碳等有毒有害氣體。

　　(4)違反《國家明令淘汰的“落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品”目錄(2011年本)》(國家發(fā)展改革委令2011年第9號)規定。采取以焦炭為燃料的金屬冶煉爐,通過(guò)直接焚燒廢棄電子垃圾提煉銅等貴重金屬的淘汰工藝及設備,無(wú)任何環(huán)保措施。

　　2.吉林橋煤礦存在違規行為。

　　(1)違規生產(chǎn)。沒(méi)有落實(shí)煤礦安全監察機構下達的停止井下一切采掘作業(yè)監察指令,邊整改隱患邊違規組織生產(chǎn)。5月7日事故當班下井171人,分5個(gè)區作業(yè)。5月1日至7日違規生產(chǎn)煤炭348.6t。

　　(2)應急處置不力。礦長(cháng)得知井下“閉氣”等情況后,沒(méi)有引起高度警覺(jué),沒(méi)有認真分析原因,也沒(méi)有及時(shí)向地方政府和有關(guān)部門(mén)報告,憑經(jīng)驗組織自救,造成6名救援人員遇難、23名救援人員受傷,其中礦長(cháng)也在救援中死亡。同時(shí)部分下井作業(yè)人員未隨身攜帶自救器,職工安全自保意識低,自救能力差。

　　(3)隱患排查不到位。對關(guān)閉的原石等下煤礦越界進(jìn)入礦界,形成采空區和聯(lián)通巷道未查清、未分析填繪,對其危害性估計不足,未采取有效防范措施。同時(shí)礦井通風(fēng)系統不穩定、不可靠,存在不合理的串聯(lián)通風(fēng),B區東一石門(mén)7煤北作業(yè)點(diǎn)局部通風(fēng)機安裝位置不正確,吸入礦井采空區乏風(fēng),造成涌入的一氧化碳等有毒有害氣體波及區域擴大。

　　3.攸縣供電分公司違規向非法冶煉小作坊供電。

　　(1)審核把關(guān)不嚴。對非法冶煉小作坊新增用電用戶(hù)報裝申請資料中無(wú)項目批準文件、土地租賃協(xié)議無(wú)效、申請供電地址(關(guān)閉的原石等下煤礦)等內容未認真審核,未及時(shí)發(fā)現并責令糾正,也沒(méi)有查驗申請單位法人代表身份證原件。

　　(2)現場(chǎng)勘察、驗收不規范。沒(méi)有按照公司規定由客戶(hù)服務(wù)中心、屬地供電所和施工單位三個(gè)部門(mén)聯(lián)合驗收,僅由客戶(hù)服務(wù)中心一個(gè)部門(mén)單獨完成驗收,且驗收人員不具備全面履職能力,到被關(guān)閉的原石等下煤礦井口現場(chǎng)勘查、驗收時(shí),發(fā)現現場(chǎng)設備與申請用途、地址不符等,仍然通過(guò)了勘查與驗收并開(kāi)始送電至被關(guān)閉的原石等下煤礦。

　　4.中洲村支部、村委會(huì )未及時(shí)發(fā)現并報告非法冶煉小作坊非法建設和違法生產(chǎn)。

　　在村支“兩委”3-4月?lián)Q屆選舉期間,未安排人員巡查,沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和報告江西、貴州等外地人員在村內活動(dòng)情況和非法冶煉小作坊在轄區內非法建設、違法生產(chǎn)行為。

　　5.黃豐橋鎮黨委、政府屬地監管不到位,鎮相關(guān)部門(mén)履職不到位。

　　(1)環(huán)境保護監管不到位。黃豐橋鎮黨委、鎮政府未按照攸縣環(huán)境保護委員會(huì )《對已關(guān)閉停產(chǎn)礦山、冶煉和化工企業(yè)開(kāi)展環(huán)境隱患排查整治工作方案》的要求,在規定時(shí)間內對轄區開(kāi)展“地毯式”排查摸底工作,未能及時(shí)發(fā)現并打擊取締非法冶煉小作坊非法建設和違法生產(chǎn)行為。

　　(2)“打非治違”不力。鎮產(chǎn)業(yè)辦負責打擊非法生產(chǎn)職能,鎮黨委、鎮政府領(lǐng)導分工時(shí),名義上由一名副鎮長(cháng)分管產(chǎn)業(yè)工作,但實(shí)際上是由紀委書(shū)記分管,且無(wú)“打非治違”方案,打擊非法生產(chǎn)不力;對關(guān)閉礦井巡查不全面,未對關(guān)閉的原石等下煤礦井口密閉進(jìn)行巡查,以致其井口密閉打開(kāi)、非法冶煉小作坊建設兩個(gè)月未被發(fā)現;鎮安監站在安全體檢后未及時(shí)派員到崗履職,監督吉林橋煤礦停止井下作業(yè),未及時(shí)發(fā)現和制止吉林橋煤礦違規組織生產(chǎn)的問(wèn)題。

　　(3)鎮黨委、政府領(lǐng)導班子成員分工不合理。鎮黨委違反紀委書(shū)記不得分管紀檢監察工作以外的其他業(yè)務(wù)的規定,安排紀委書(shū)記實(shí)際分管產(chǎn)業(yè)工作。

　　6.攸縣環(huán)境保護局監管不到位。

　　(1)對黃豐橋鎮環(huán)保工作監督檢查不力。沒(méi)有及時(shí)督促鎮政府嚴格落實(shí)《攸縣環(huán)境保護網(wǎng)格化監管實(shí)施方案》和《攸縣污染源清查、管控與治理實(shí)施方案》的要求,采取有效措施整改不重視環(huán)境保護工作等問(wèn)題。

　　(2)貫徹落實(shí)省環(huán)境保護廳《關(guān)于組織對已關(guān)閉停產(chǎn)礦山、冶煉和化工企業(yè)開(kāi)展環(huán)境隱患排查整治工作的通知》 (簡(jiǎn)稱(chēng)省環(huán)保廳142 號文件)不力。雖然制訂了工作方案,但沒(méi)有采取有效措施加強巡查和執法監督工作。未按照省環(huán)保廳文件要求,督促黃豐橋鎮政府和縣相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“地毯式”的排查,也未安排督促檢查活動(dòng),沒(méi)有監督相關(guān)部門(mén)履行工作方案中規定的職責,開(kāi)展檢查。

　　7.攸縣煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心監管有漏洞。

　　(1)日常安全監管有漏洞。攸縣煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心聘任吉林橋煤礦安全副礦長(cháng)擔任駐礦安監員,每月發(fā)放補助600元,存在自己監督自己的問(wèn)題。

　　(2)未落實(shí)駐礦盯守制度。吉林橋煤礦安全體檢后,未及時(shí)安排駐礦盯守人員到崗履職,未及時(shí)發(fā)現吉林橋煤礦違規組織生產(chǎn)問(wèn)題。

　　8.攸縣安全生產(chǎn)監督管理局對全縣安全生產(chǎn)綜合監督管理不力。對中洲村非法冶煉小作坊非法生產(chǎn)違法排放有毒有害氣體和吉林橋煤礦違規組織生產(chǎn)失察。

　　9.攸縣經(jīng)濟科技信息化局履職不到位。未開(kāi)展電力行政執法,未主動(dòng)巡查和打擊非法用電、供電行為;對攸縣供電公司違規向非法冶煉小作坊供電行為未能及時(shí)發(fā)現和開(kāi)展電力行政執法工作,未及時(shí)制止違規供電行為。

　　10.攸縣縣委、縣政府履職不到位。未認真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”的要求,對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠,未有效督促相關(guān)部門(mén)依法履行環(huán)保、安全生產(chǎn)監督管理職責,對環(huán)保、煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心不依法履職和全縣環(huán)境保護、安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題失察。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查認定,這起事故是由于株洲市攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊非法生產(chǎn)違法排放有毒有害氣體所造成的生產(chǎn)安全責任事故。

　　(四)事故類(lèi)別

　　這起事故是由于非法冶煉小作坊違法排放有毒有害氣體造成的,主要責任單位為非法冶煉小作坊,不屬于吉林橋煤礦生產(chǎn)過(guò)程中導致的事故。因此這起事故不屬煤礦事故,應納入“其他行業(yè)”生產(chǎn)安全事故統計。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)公安機關(guān)刑事拘留人員

　　1.劉裕平,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊攸縣股東?；锿朔欠ńM織冶煉小作坊建設和生產(chǎn),并為其提供場(chǎng)地,收取租金;在明知原石等下煤礦已關(guān)閉,且井下因越界開(kāi)采多處與吉林橋煤礦相貫通的情況下,仍打開(kāi)原石等下煤礦井口密閉,向井下排放有毒有害氣體,導致吉林橋煤礦人員重大傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。以涉嫌危險方法危害公共安全罪,于2017年5月8日被攸縣公安局立案偵查,現已被逮捕。

　　2.陳建紅,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊攸縣股東?；锿朔欠ńM織冶煉小作坊建設和生產(chǎn);明知非法冶煉小作坊所排煙氣為有毒有害氣體,仍采取滲井方法將煙氣排放原石等下煤礦,導致吉林橋煤礦人員重大傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。于2017年5月8日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　3.彭禮峰,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊江西籍股東。于2017年5月8日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　4.周根云,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊江西籍股東。于2017年5月8日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　5.彭勇,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊江西籍股東。于2017年5月8日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　6.林利軍,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊江西籍股東。于2017年5月8日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　7.陳利忠,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊廣東籍股東,同時(shí)是該冶煉小作坊供貨、銷(xiāo)售、技術(shù)及員工的聯(lián)系人?，F刑拘在逃。

　　8.彭文林,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊江西籍股東,非法冶煉小作坊發(fā)現者和組織者?，F刑拘在逃。

　　9.陳壯毫,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊廣東籍股東,同時(shí)是該冶煉小作坊供貨、銷(xiāo)售、技術(shù)及員工的聯(lián)系人?，F刑拘在逃。

　　10.汪廣輝,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊銷(xiāo)售渠道押貨人員。于2017年5月9日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　11.蔡漢剛,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊銷(xiāo)售渠道押貨人員。于2017年5月9日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　12.徐文超,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊銷(xiāo)售渠道司機。于2017年5月17日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　13.徐桂超,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊銷(xiāo)售渠道司機。于2017年5月9日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　14.劉明星,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊銷(xiāo)售渠道司機。于2017年5月17日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　15.陳壯宏,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊銷(xiāo)售技術(shù)人員。于2017年5月9日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　16.莊春強,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊財務(wù)人員。于2017年5月9日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　17.華琳,中共黨員,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊管理人員。于2017年5月9日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條之規定,建議給予其開(kāi)除黨籍處分。

　　18.吳宗錫,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊工頭。于2017年5月24日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　19.黃再忠,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊工人。于2017年5月9日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　20.田茂松,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊工人。于2017年5月9日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　21.王先德,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊工人。于2017年5月9日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　22.姬乃里(女),攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊工人。于2017年5月9日被攸縣公安局刑事拘留,構罪未捕。

　　23.吳遵槐,攸縣黃豐橋鎮中洲村非法冶煉小作坊工人。于2017年5月9日被攸縣公安局刑事拘留,現已被逮捕。

　　24.賀橋良,中共黨員,吉林橋礦業(yè)有限責任公司董事長(cháng)。沒(méi)有落實(shí)煤礦安全監察指令,未及時(shí)制止違規生產(chǎn);沒(méi)有認真履行《安全生產(chǎn)法》第十八條規定職責,隱患排查不到位。對存在的違法違規行為負有主要責任。5月9日被攸縣公安局立案偵查,現已取保候審。黨紀處分待司法機關(guān)結案后依規定作出。建議罷免其董事長(cháng)職務(wù),行政處罰由湖南煤礦安全監察局湘潭監察分局另立案查處。

　　25.張恒,吉林橋礦業(yè)有限責任公司總經(jīng)理,負責對外協(xié)調、財務(wù)審批、耗材采購等工作。對違規組織生產(chǎn)、隱患排查不到位失察。對存在的違法違規行為負有主要責任。5月9日被攸縣公安局立案偵查,現已取保候審。建議撤銷(xiāo)其總經(jīng)理職務(wù),行政處罰由湖南煤礦安全監察局湘潭監察分局另立案查處。

　　(二)檢察機關(guān)立案偵查人員

　　26.賀志昂,中共黨員,吉林橋煤礦安全副礦長(cháng),攸縣煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心聘任派駐吉林橋煤礦駐礦安監員兼駐礦盯守人。以涉嫌玩忽職守罪,于2017年6月15日被株洲市檢察機關(guān)立案偵查,現已取保候審。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結案后依規定作出。

　　27.賀九勝,中共黨員,黃豐橋鎮城建辦主任,環(huán)保監管責任人,負責轄區環(huán)境保護工作。以涉嫌玩忽職守罪,于2017年6月15日被株洲市檢察機關(guān)立案偵查,現已取保候審。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結案后依規定作出。

　　28.歐陽(yáng)郁志,中共黨員,黃豐橋鎮城建辦工作人員兼規劃辦主任,環(huán)保監管責任人。以涉嫌玩忽職守罪,于2017年6月15日被株洲市檢察機關(guān)立案偵查,現已取保候審。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結案后依規定作出。

　　29.顏成,中共黨員,黃豐橋鎮安監站副站長(cháng)(原柏市鎮安監站站長(cháng))。以涉嫌玩忽職守罪,于2017年7月3日被株洲市檢察機關(guān)立案偵查,現已取保候審。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結案后依規定作出。

　　30.劉建喜,中共黨員,黃豐橋鎮安監站站長(cháng)。以涉嫌玩忽職守罪,于2017年7月3日被株洲市檢察機關(guān)立案偵查,現已取保候審。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結案后依規定作出。

　　31.田華,中共黨員,網(wǎng)嶺鎮副鎮長(cháng)(原柏市鎮副鎮長(cháng),分管安全生產(chǎn))。以涉嫌玩忽職守罪,于2017年7月3日被株洲市檢察機關(guān)立案偵查,現已取保候審。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結案后依規定作出。

　　32.龍智毅,中共黨員,攸縣供電公司營(yíng)銷(xiāo)部(客服中心)業(yè)務(wù)擴展專(zhuān)責,負責業(yè)擴工程的查勘和驗收。以涉嫌玩忽職守罪,于2017年6月16日被株洲市檢察機關(guān)立案偵查,現已取保候審。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結案后依規定作出。

　　33.黃路平,中共黨員,攸縣煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心安監股副股長(cháng),駐吉林橋煤礦盯守干部。以涉嫌玩忽職守罪,于2017年6月15日被株洲市檢察機關(guān)立案偵查,現已取保候審。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結案后依規定作出。

　　34.賀建福,中共黨員,攸縣環(huán)境保護局監察大隊二中隊中隊長(cháng),負責查處黃豐橋鎮等片區的環(huán)境違法行為。以涉嫌玩忽職守罪,于2017年7月17日被株洲市檢察機關(guān)立案偵查,現已取保候審。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結案后依規定作出。

　　35.黃文南,中共黨員,攸縣環(huán)境保護局監察大隊二中隊副中隊長(cháng)。以涉嫌玩忽職守罪,于2017年7月17日被株洲市檢察機關(guān)立案偵查,現已取保候審。黨紀政紀處分待司法機關(guān)結案后依規定作出。

　　(三)對吉林橋煤礦相關(guān)責任人員建議給予其行政處罰和黨紀處分人員

　　36.尹進(jìn),吉林橋煤礦礦長(cháng),煤礦安全生產(chǎn)第一責任人。不認真落實(shí)煤礦安全監察指令,違規組織生產(chǎn);隱患排查不到位,沒(méi)有整改通風(fēng)系統不穩定不可靠等重大事故隱患;應急處置不力,未及時(shí)報告事故,且在未弄清“閉氣”的情況下,憑經(jīng)驗組織自救,造成自救人員傷亡。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第九條之規定。對存在的違法違規行為負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡,不再追究責任。

　　37.湯文順,通風(fēng)副礦長(cháng),負責通風(fēng)管理工作。不認真履行職責,參與違規組織生產(chǎn);沒(méi)有認真整改通風(fēng)系統不完善、不可靠等事故隱患。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條和《煤礦安全規程》第一百四十九條、第一百五十條之規定。對存在的違法違規行為負有主要責任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定,給予其罰款5000元的行政處罰。

　　38.鄧益學(xué),吉林橋煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng),負責煤礦生產(chǎn)管理工作。不認真履行職責,參與違規組織生產(chǎn)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條之規定。對存在的違法違規行為負有主要責任。建議依法解除其勞動(dòng)合同。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定,給予其罰款5000元的行政處罰。

　　39.黃云華,中共黨員,吉林橋煤礦防治水副礦長(cháng),負責防治水工作。不認真履行職責,參與違規組織生產(chǎn);對隱蔽致災因素排查不細致,對其危害性估計不足,未采取有效措施防范。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條之規定。對存在的違法違規行為負有主要責任。建議撤銷(xiāo)防治水副礦長(cháng)職務(wù)。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條第一款之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定,給予其罰款5000元的行政處罰。

　　40.何水成,技術(shù)副礦長(cháng)(2017年4月18日任命),負責技術(shù)管理工作。不認真履行職責,參與違規組織生產(chǎn);沒(méi)有認真整改通風(fēng)系統不完善等事故隱患。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條《煤礦安全規程》第一百四十九條、第一百五十條之規定。對存在的違法違規行為負有主要責任。建議撤銷(xiāo)技術(shù)副礦長(cháng)職務(wù)。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定,給予其罰款5000元的行政處罰。

　　(四)對攸縣供電公司建議給予其黨紀政紀處分人員

　　41.蘇鑫,中共黨員,攸縣供電公司營(yíng)銷(xiāo)部市場(chǎng)班班長(cháng),負責用電報裝資料審核等工作。工作失職,未按規定履行用電資料審核職責,違規進(jìn)行審批。對事故的發(fā)生負有主要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　42.田宇劍,中共黨員,攸縣供電公司營(yíng)銷(xiāo)部(客服中心)主任,負責營(yíng)銷(xiāo)部全盤(pán)工作。工作失職,對不符合規定的用電場(chǎng)所準予審核驗收合格。對事故的發(fā)生負有主要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　(五)對中洲村建議給予其黨紀政紀處分人員

　　43.劉肖云,中共黨員,中洲村黨支部副書(shū)記、村民委員會(huì )主任。未安排人員巡查,未及時(shí)發(fā)現非法冶煉小作坊在轄區內非法建設、非法生產(chǎn)的問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規定,建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分,由有關(guān)部門(mén)按程序罷免其村主任職務(wù)。

　　44.文志芳,中共黨員,中洲村黨支部書(shū)記。未安排人員巡查,未及時(shí)發(fā)現非法冶煉小作坊在轄區內非法建設、非法生產(chǎn)的問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規定,建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　(六)對黃豐橋鎮建議給予其黨紀政紀處分人員

　　45.胡金林,中共黨員,黃豐橋鎮產(chǎn)業(yè)辦主任,負責打擊轄區內非法生產(chǎn)企業(yè)。未有效履行日常監管職責,未發(fā)現非法冶煉小作坊存在非法建設、違法排放有毒有害氣體的問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有主要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定,建議給予其留黨察看一年、降低崗位等級處分。

　　46.洪浩,中共黨員,黃豐橋鎮副鎮長(cháng),分管城建、環(huán)保、國土等工作。疏于管理,未有效督促城建辦工作人員履行環(huán)保監管職責,對城建辦存在的玩忽職守問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項之規定,建議給予其黨內嚴重警告、行政撤職處分。

　　47.池彭余,中共黨員,黃豐橋鎮黨委委員、紀委書(shū)記,違反紀委書(shū)記不得分管紀檢監察工作以外的其他業(yè)務(wù)的規定,實(shí)際分管鎮產(chǎn)業(yè)辦。疏于管理,未有效督促鎮產(chǎn)業(yè)辦履行日常監管職責,對產(chǎn)業(yè)辦未發(fā)現非法冶煉小作坊非法生產(chǎn)的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　48.徐湘軍,中共黨員,黃豐橋鎮黨委委員、人大主席,負責安全生產(chǎn)工作,分管安監站。疏于管理,未有效督促鎮安監站履行日常安全監管職責,對安監站存在的未發(fā)現吉林橋煤礦違規組織生產(chǎn)的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規定,建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分,并依法罷免其人大主席職務(wù)。

　　49.蔡昉,中共黨員,2017年元月18日到黃豐橋鎮人民政府主持全面工作(兼任攸縣國有資產(chǎn)投資集團有限公司黨組書(shū)記)。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規,疏于管理,對鎮安監站、產(chǎn)業(yè)辦存在的未有效履行日常監管職責等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。攸縣縣委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》要求,已于5月8日對其予以先期免職。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規定,建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　50.何綱華,中共黨員,黃豐橋鎮黨委書(shū)記。未認真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”的要求,不認真貫徹落實(shí)國家法律法規,疏于管理,對鎮安監站、產(chǎn)業(yè)辦存在的未有效履行日常監管職責等問(wèn)題失察;違規安排紀委書(shū)記分管鎮產(chǎn)業(yè)辦。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。攸縣縣委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》要求,已于5月8日對其予以先期免職。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規定,建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　(七)對攸縣環(huán)境保護局建議給予其黨紀政紀處分人員

　　51.譚輝,中共黨員,攸縣環(huán)境保護局監察大隊大隊長(cháng)(副科級干部)。未有效履行日常監管職責,未按照省環(huán)保廳142文件要求,對已關(guān)閉停產(chǎn)礦山、冶煉小作坊和化工企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項排查和監察執法行動(dòng),未發(fā)現非法冶煉小作坊存在的非法生產(chǎn)、違法排放等問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有主要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分、行政降級處分。

　　52.易建綱,中共黨員,攸縣環(huán)境保護局黨組成員,分管環(huán)境監察工作。疏于管理,未有效督促環(huán)境監察大隊履行日常監管職責,對環(huán)境監察大隊存在的未發(fā)現非法冶煉小作坊非法生產(chǎn)、違法排放的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　53.陽(yáng)紅衛,中共黨員,攸縣環(huán)境保護局黨組書(shū)記、局長(cháng)。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規,疏于管理,對環(huán)境監察大隊存在的未發(fā)現非法冶煉小作坊非法生產(chǎn)、違法排放的問(wèn)題失察;對黃豐橋鎮環(huán)保工作監督檢查不力,未按照省環(huán)保廳142文件要求,督促黃豐橋鎮政府和縣相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“地毯式”排查,也未安排督促檢查活動(dòng)。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。攸縣縣委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》要求,已于5月8日對其予以先期免職。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規定,建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　(八)對攸縣煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心建議給予其黨紀政紀處分人員

　　54.劉喜華,中共黨員,攸縣煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心黃豐橋工作站站長(cháng),負責黃豐橋等片區煤礦日常監管等工作。未有效履行日常監管職責,未發(fā)現吉林橋煤礦存在的違規組織生產(chǎn)問(wèn)題。對煤礦安全監管負有主要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定,建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

　　55.吳章芹,中共黨員,攸縣煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心安監股股長(cháng),負責全縣煤礦日常監管工作。未有效履行日常監管職責,未發(fā)現吉林橋煤礦存在的違規組織生產(chǎn)問(wèn)題。對煤礦安全監管負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項之規定,建議給予其黨內嚴重警告、行政撤職處分。

　　56.劉海濤,中共黨員,攸縣煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心黨組成員、副主任,分管煤礦日常監管等工作。疏于管理,未有效督促安監股、黃豐橋工作站履行安全監管職責;對安監股、黃豐橋工作站未有效履行日常監管職責、未發(fā)現吉林橋煤礦違規組織生產(chǎn)的問(wèn)題失察。對煤礦安全監管負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項之規定,建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

　　57.陳愛(ài)民,中共黨員,攸縣煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心黨組書(shū)記、主任。疏于管理,對安監股、黃豐橋工作站未有效履行日常監管職責、未發(fā)現吉林橋煤礦違規組織生產(chǎn)的問(wèn)題失察。對煤礦安全監管負有重要領(lǐng)導責任。攸縣縣委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》要求,已于5月8日對其予以先期免職。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項之規定,建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　(九)對攸縣安全生產(chǎn)監督管理局建議給予其黨紀政紀處分人員

　　58.武志勇,中共黨員,攸縣安全生產(chǎn)監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)。疏于管理,未有效督促攸縣煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等部門(mén)履行安全監管職責。對煤礦安全監管負有重要領(lǐng)導責任。攸縣縣委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》要求,已于5月8日對其予以先期免職。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項之規定,建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　(十)對攸縣經(jīng)濟科技信息化局建議給予其黨紀政紀處分人員

　　59.李奇躍,中共黨員,攸縣經(jīng)濟科技信息化局黨組書(shū)記、局長(cháng)。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規,疏于管理,對電力行政執法大隊存在的未有效履行日常監管職責、未發(fā)現和查處非法冶煉小作坊違法用電的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規定,建議給予其行政記過(guò)處分。

　　(十一)對攸縣縣委、縣政府建議給予其黨紀政紀處分人員

　　60.王卓文,中共黨員,攸縣人民政府副縣長(cháng),分管環(huán)境保護和煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等工作,聯(lián)系縣供電公司。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規,疏于管理,對環(huán)保、煤炭服務(wù)中心等部門(mén)存在的未有效履行日常監管職責、未發(fā)現非法冶煉小作坊和吉林橋煤礦違法違規組織生產(chǎn)的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。攸縣縣委按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》要求,已于5月8日對其予以先期免職。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規定,建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　61.李子善,中共黨員,攸縣縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng),分管安監等工作。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規,疏于管理,未有效督促安監等部門(mén)履行安全監管職責。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規定,建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。

　　62.蘇濤,中共黨員,攸縣縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(cháng)、縣安委會(huì )主任。沒(méi)有牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)發(fā)展理念,疏于管理,未有效督促環(huán)保、煤炭行業(yè)服務(wù)中心等部門(mén)和黃豐橋鎮政府依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　63.譚潤洪,中共黨員,攸縣縣委書(shū)記。未認真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”的要求,沒(méi)有牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)發(fā)展理念,疏于管理,未有效督促環(huán)保、煤炭行業(yè)服務(wù)中心等部門(mén)和黃豐橋鎮政府依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　(十二)對事故單位行政處罰建議

　　64.非法冶煉小作坊,非法建設和生產(chǎn)。建議攸縣人民政府堅決取締,發(fā)出公布、停止供水供電,拆除設備、填平場(chǎng)地,恢復地表植被或復墾。

　　65.吉林橋煤礦,經(jīng)煤礦安全體檢,存在重大隱患,不認真落實(shí)監察指令,違規組織生產(chǎn)。根據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第十、十一條之規定,建議由湖南煤礦安全監察局湘潭監察分局依法給予其停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、行政罰款。經(jīng)停產(chǎn)整頓后,驗收不合格的,由攸縣人民政府依法予以關(guān)閉。

　　(十三)其他處理建議

　　66.攸縣縣委、縣人民政府,安全生產(chǎn)責任落實(shí)有差距。建議攸縣縣委、縣政府分別向株洲市委、市人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查,認真總結和吸取事故教訓,進(jìn)一步加大“打非治違”力度,改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　　67.建議株洲市委、市人民政府分別向湖南省委、省人民政府寫(xiě)出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　(一)健全安全生產(chǎn)監管體制。攸縣要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的要求,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,強化企業(yè)主體責任、政府監管責任、領(lǐng)導責任;要進(jìn)一步健全完善環(huán)境保護、安全監管、電力執法、應急救援的體制和機制,按照“三個(gè)必須”要求進(jìn)一步明確各級各部門(mén)安全監管權力清單和責任清單,支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全監管職責,建立健全工作協(xié)調機制,加大監管執法力度;要選配懂專(zhuān)業(yè)、有經(jīng)驗、有責任心的同志充實(shí)到安全監督管理隊伍,不斷加強培訓教育,提高履職能力,嚴禁從煤礦企業(yè)中聘用人員作為煤礦監管部門(mén)派駐煤礦盯守責任人,切實(shí)解決煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心監管體制和機制不順等問(wèn)題;各鄉鎮要加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。要配齊村級兼職安監員,對安全生產(chǎn)工作實(shí)行網(wǎng)格化管理,以責任落實(shí)推動(dòng)工作措施落實(shí)。

　　(二)嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)行為。攸縣要進(jìn)一步完善和落實(shí)政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的“打非治違”聯(lián)合執法機制,始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢,加大聯(lián)合執法力度,加強巡回檢查,及時(shí)查處非法生產(chǎn)建設行為。對存在違法違規行為的企業(yè)依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責任“四個(gè)一律”措施,并約談企業(yè)主要負責人。同時(shí)要集中公開(kāi)嚴懲一批無(wú)視法律、無(wú)視監管、無(wú)視生命安全和環(huán)境安全的嚴重非法違法行為,情節嚴重的,要列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”,實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒措施,發(fā)揮嚴處重罰的震懾警示作用。

　　(三)切實(shí)加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監管。攸縣要認真落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》相關(guān)規定,明確相關(guān)監管部門(mén),加強對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度,禁止采用國家明令淘汰的工藝和設備。要認真吸取吉林橋煤礦“5·7”事故教訓,加強對關(guān)閉煤礦的巡回檢查,及時(shí)發(fā)現和依法處理非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法打開(kāi)密閉,違法排放有毒有害氣體、廢水等違法行為。嚴禁非法企業(yè)冶煉廢棄電子垃圾,嚴禁違法排放有毒有害氣體。對煤礦周邊的小作坊、小窩點(diǎn)等,開(kāi)展一次全面排查治理,對無(wú)證經(jīng)營(yíng)的,要堅決依法予以取締;對向煤礦排放污染物或有毒有害氣體的,要堅決予以打擊、整頓。

　　(四)切實(shí)加強環(huán)境保護工作。攸縣要切實(shí)落實(shí)《環(huán)境保護法》,加強全民環(huán)境知識和安全常識教育,提升環(huán)保意識;要及時(shí)研究解決環(huán)境保護體制機制等重大問(wèn)題。嚴格環(huán)保執法,倒逼企業(yè)主體責任落實(shí)。督促各排放污染物的企業(yè),建立健全環(huán)境保護責任制度,明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。要認真貫徹落實(shí)湖南省環(huán)境保護廳《關(guān)于組織對已關(guān)閉停產(chǎn)礦山、冶煉和化工企業(yè)開(kāi)展環(huán)境隱患排查整治工作的通知》的要求,建立長(cháng)效機制,把環(huán)境風(fēng)險防控和污染治理納入煤礦、非煤礦山、冶煉和化工企業(yè)淘汰退出工作實(shí)施方案中,明確責任主體,安排專(zhuān)項資金用于關(guān)閉退出后的防控和污染治理,做到同時(shí)計劃、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)考核、同時(shí)驗收。要加強對已關(guān)閉停產(chǎn)礦山、冶煉和化工企業(yè)的經(jīng)常性巡回排查,限期整治一批突出環(huán)境隱患,嚴禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。

　　(五)切實(shí)加強供電、用電安全監管。攸縣供電公司要按照《供電營(yíng)業(yè)規則》規定的程序和要求,依法依規審查用電申請,對不符合規定要求的堅決不能辦理。在勘查和驗收中,要嚴格按程序、按規定檢查,凡與申報材料不相符的,要認真核查,禁止通過(guò)。嚴禁向非法生產(chǎn)企業(yè)供電。攸縣電力監管部門(mén)要認真開(kāi)展電力行政執法活動(dòng),打擊違法違規供電、用電行為。

　　(六)落實(shí)煤礦企業(yè)主體責任。各煤礦企業(yè)要嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》,切實(shí)做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。要建立健全各級領(lǐng)導、各崗位的安全責任清單,完善安全生產(chǎn)規章制度和操作規程,并在“嚴格落實(shí)”上下大功夫。要進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重防控機制建設,實(shí)現風(fēng)險管控和隱患排查治理的有機結合。認真落實(shí)安全監管監察指令,切實(shí)加強隱患排查力度。認真組織煤礦安全“體檢”自查、整改隱患等工作,要按照“一單四制”要求,落實(shí)責任,強化整改,嚴禁違法違規組織生產(chǎn)。要加大對礦區范圍隱蔽致災因素普查和治理力度,查清礦區范圍內所有老窯、采空區、廢棄井巷等的位置、范圍,查清礦區范圍內可能導水或含水的地質(zhì)構造,并將調查情況填繪到采掘工程平面圖等圖紙上,在全面徹底普查、分析研究的基礎上,制定防治水和防治有毒有害氣體等措施。堅持正規工作面采煤,嚴禁多水平多頭多面組織生產(chǎn)。切實(shí)加強“一通三防“管理,嚴禁隨意停開(kāi)主要通風(fēng)機、嚴禁串聯(lián)通風(fēng)、嚴禁微風(fēng)或無(wú)風(fēng)作業(yè)。相鄰礦井的分界線(xiàn),應當留設隔水煤(巖)柱,不得隨意變動(dòng)。相互貫通的巷道,必須打好永久性密閉,嚴禁越界開(kāi)采。

　　(七)提高應急處置能力。攸縣要加強應急管理工作,健全統一指揮、反應迅速、協(xié)調有序、運作高效的應急處置機制,加強應急救援隊伍建設,對攸縣現有礦山救護隊,要配齊人員,強化訓練,配足應急救援設備,確保救援有力。要完善應急救援預案,加強應急演練,提高應急處理的針對性、協(xié)同性和實(shí)效性。要切實(shí)加強事故現場(chǎng)應急管理,確保各項工作有序開(kāi)展。各企業(yè)要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的要求,切實(shí)做好應急預案編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理等工作。要建立專(zhuān)職或兼職救護隊,配備必要的應急裝備。入井人員必須隨身攜帶自救器、標識卡。各煤礦企業(yè)要落實(shí)到24小時(shí)調度值班制度,發(fā)現險情或事故,必須及時(shí)如實(shí)地向當地政府和相關(guān)部門(mén)報告,嚴禁遲報瞞報謊報事故,嚴防盲目組織施救造成事故擴大。

　　(八)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。攸縣要舉一反三,按照全省安全大檢查方案,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),做到全覆蓋,無(wú)盲區;要通過(guò)建立“一單四制”管理,突出“打非治違”專(zhuān)項整治這個(gè)重點(diǎn),牢牢扭住遏制和防范重大事故這個(gè)“牛鼻子”,把煤礦、非煤礦山、交通運輸、消防等領(lǐng)域作為重點(diǎn),嚴格標準,嚴格執法,全面排查各類(lèi)安全風(fēng)險隱患。對工作不負責的,要嚴肅問(wèn)責。

　　　　湖南省株洲市攸縣中洲村吉林橋礦業(yè)

　　　 有限責任公司“5·7”重大中毒窒息事故調查組